国战会论坛》拜登有本生意经！宁与越南结盟不去东协（黄惠华）

拜登与越共总书记阮富仲10日出席在越南总统府举行的欢迎仪式。（图/美联社）

2023年9月10日美国总统拜登（Joe Biden）访问越南，会晤越共中央总书记阮富仲（Nguyen PhuTrong）并签署越南最高外交层级的「全面战略伙伴关系」（Comprehensive strategic partnership）。拜登指出，他与中国领导阶层举行了数月以来最高层级会谈，访问越南还不忘关心台海问题，他表示，「中国经济波动不会导致侵略台湾」。

尽管舆论界都认为，拜登访问的目的是，拔中国的桩脚越南而来，还有更重要的是美国要拔的是俄罗斯的军火买家而来。自从2016年美国对越南部分解禁武器出口后，美越军事合作关系恢复正常化，加强两国安全领域合作。拜登访问越南，除了提升双边关系、经济与安全合作，此行，还要让中国、俄罗斯都紧张。

美越协议 平衡中国俄罗斯

拜登抵达越南河内，越南安排了共产党欢迎美国总统到访的仪式，学生们挥舞着美国国旗，向美国领导人致敬。这种民主与专制元素，充满了各种不协调的矛盾与冲突。

在拜登世界里，有着民主与专制两大阵营，但是越南至今仍保有共产党国家政治制度传统，一个比中国共产党还要共产党的国家。在拜登的意识型态里，不存在着美国与共产专制国家之间的友好关系；在越南共产党世界里，只有共同制度的俄罗斯与中国，才是最好的朋友。

今天越南，不但不放弃中国俄罗斯传统友谊，还要拉拢美国当好朋友，到底是利益导向驱使这两个民主与专制国家成为好朋友，还是民主与专制的界线，在利益驱动之下变得模糊。

在美国越南与中国的紧张关系日益加剧之际，宣示要成为越南战略伙伴。升级战略伙伴关系，顾名思义多了一层军事与安全的合作，其中牵涉到军事技术与合作领域。越南防卫南海发展「不对称战略」多年，有采购先进的武器需求，越南武器多元化政策下，不仅有俄罗斯、以色列、欧洲国家、还有日本、美国军备。

根据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）统计，越南是俄罗斯武器与军事装备的最大买家之一。越南是世界前五大的武器采购国，近十年来，以色列已成为越南第二大武器供应国，仅次于俄罗斯。但由于乌俄战争，俄罗斯军工复合体连带受到打击，在国际市场上，俄制武器被看破手脚，订单大减，不仅如此，俄罗斯缺武器缺到还要向北韩采购，因为一场乌俄战争，俄罗斯在军火市场上可以说是赔了夫人又折兵。

美国要成为越南武器新供应国

越南等不到俄制武器，只好自己办展，吸引新的卖家。2022年12月，越南举行首届大型国际防务（VIDEX 2022），据说有 30 多个国家派代表出席，每个国家都希望获得一点订单。不只美国，还有其他国家出口商争先恐后想要填补越南市场空缺，尤其是印度，印度是参展人数最多的国家。

白宫副国家安全顾问范纳（Jon Finer）表示，拜登此行没有军售案要宣布，但强调美国及其伙伴将提供越南协助，以分散越南对俄罗斯武器的依赖。其实两国早已达成协议，美国商会下属组织美国东协商业理事会称，洛克希德马丁公司、波音公司、雷神公司、德事隆公司与IM系统集团等美国军火厂商纷纷出席越南防展，并且与越南官员举行会议。

美国军火公司提交各种系统清单，包括直升机、无人侦察机、雷达等非致命性武器、其他各领域的监视系统等。越南已经从美国购买了12架德事隆公司的T-6德克萨斯II涡轮螺旋桨教练机，根据合约，前三架T-6飞机将于2024年第一季度交付给越南，其余批次将于2027年前交付。

抢夺军火市场除了具有军事利益，还具有高度的地缘政治的意涵，尤其在印太战略框架下，如何建构一套网络联盟相当重要，如果美国能让那些传统使用俄制武器买家改买美国武器的话，这些买家等同于加入美国印太战略网络之中。

由于军火市场是一个竞争市场，美国经常采取手段，抢俄国客户，例如俄罗斯试图以制裁方式阻止印度采购S-400防空系统，阻止印尼采购苏-35（Su-35），米-17（Mi-17）直升机的交易。美国卖越南军火有条件限制，美国向越南提出多项利润丰厚的武器采购提议，但是希望越南不要过于依赖俄罗斯军事装备，当作交换条件。

越南武器来源多元化政策之下，美国想要截断越俄军工产业链，提高市占率，需要时间布局。如果美国能够抢下越南市场，拜登将为自己的政绩再下一城，普丁再次成为拜登的手下败将。拜登有无亲自参加东协峰会，已不重要。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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