国战会论坛》香格里拉会议 中美有对抗、有平衡（黄惠华）

出席新加坡第20届香格里拉对话会的大陆中央军委联合参谋部副参谋长景建峰表示，美国不断虚化掏空一个中国原则。（摘自新加坡国防部官网）

2023年6月2日至4日，新加坡举行年度香格里拉对话（香会），这次会议议题包括美国在印太地区的领导地位、建设平衡稳定的亚太、化解地区紧张局势、维护亚洲海上安全秩序、大陆新倡议等。香格里拉会议向来被视为形塑区域安全体系指标，每年会议的主轴、与会者互动、发言、演讲等等，都是重要的观察指标。今年会议，共有来自49个国家的600名代表出席，其中以美国与大陆国防部长互动，最受国际注目，会中也处处可见中美依旧暗中角力的场景。

中国国防部长李尚福拒绝美国防长奥斯汀会谈要求，美中防长见面破局，原因有台海、南海问题，以及美中之间的争议，包括间谍气球、李尚福因为对俄军购案被美国制裁等。而李尚福在会上发表题为「中国的新安全倡议」的演讲时表示，中美关系事关全球战略稳定，也是各国普遍关注的焦点。相互尊重、和平共处、合作共赢三条原则，才是中美两国正确相处之道。

李尚福并指出，中美制度不同、差异很大，但并不妨碍双方求同存异发展双边关系，也不妨碍双方基于共同利益深化合作。历史一再证明，中美合则两利、斗则俱伤。中方一直寻求与美建立新型大国关系，但这需要美方拿出诚意、言行一致，以实际行动与中方相向而行，推动两国两军关系止跌回稳，应不惧困难，找到相处之道。

其实，香格里拉国际外交场合，本身是一种外交角力的场合，每个国家、代表都有准备一套剧本，背后有各自的政策宣传。今年会议安排澳洲总理阿尔巴尼斯发表主题演说，搭配澳洲新的国防政策，一系列的政策国际宣传，从日本四方会谈会议，再到新加坡香格里拉会议，乃至于会议期间，正值越南与大陆南海争议，越南驻澳洲大使阮必成（ Nguyen Tat Thanh）在媒体上，呼吁阿尔巴尼斯就维护南海和平发出强有力的声明。

澳洲立场表明南太、印太地区与其国家安全与发展有着连动关系，澳洲推出新的国防改革计划之后，美国澳洲有了更广泛的共同的安全合作基础，阿尔巴尼斯与奥斯汀出席今年会议，更具美国印太战略地缘政治色彩。

美国印太战略 包装对台军售

美国政府关切台海议题、对台军售、提供部队之间的服务与互动，甚至通过了台美经贸倡议。对美国来说，台湾必须要有自我防卫，免受外力威胁的能力；台湾与美国保持建设性关系，有助于强化台湾安全保障。

台湾与大陆的地缘环境及不对称的战略实力，台湾的安全取决于是否能与美国建立同盟关系，因此美台维持某种形式的同盟关系，被认为是可确保台湾在国际社会维持一定的地位与作用。

例如，美国国防部长奥斯汀在会中发表演说，重申美国「一中政策」没有改变，仍坚定致力维持台湾海峡现状，明确反对任何一方片面改变现状，因为台海的和平与稳定关乎全世界。奥斯汀表示，「美国有决心维护台海和平及稳定，其他国家亦是如此」。香格里拉会议期间，美加军舰刻意通过台湾海峡，表明美国与盟友对自由开放的印太地区的承诺，同时给予台湾一定的防卫信心，达到政策宣传与行销之目的。

美国综合性威慑策略与效果

奥斯汀还表示，美国正在与从东海、南海再到印度洋的朋友加强规划、协调和训练，其中包括澳洲、日本、南韩、菲律宾、泰国等坚定盟友，以及印度、印尼、越南、新加坡等重要伙伴。美国与盟国政治、军事合作发展，组织各种型态的双边与多边的集体安全框架，美国与盟国之间各种军事技术合作、军演、四方会谈、AUKUS，各个联盟加速形成，以多对一的综合性威慑力抗衡大陆。

美国以多重策略维持领导地位，同时面临诸多挑战与障碍，包括一些在美中竞合夹缝中生存的小国，希望保持战略自主性，美国印太地区盟友在各个领域都与大陆保持相当程度的互赖关系。从阿尔巴尼斯演讲中透露出，尽量维持美国与大陆之间的中立立场，这不仅是对抗还有平衡关系，权力平衡机制某种程度也是决定区域事态发展要素之一。

另外，美国希望强化与盟友关系，由于菲律宾与大陆南海争议性较大，让菲律宾倒向了美国阵营，但是未必会在东协国家达到群起效尤的效果，尤其与大陆较无争端的国家、印度、越南，美国给的利益在没有大于中俄的战略利益之下，这些国家难以完全倒向美国，尤其是军事技术、安全领域合作，美国与这些国家之间仍有相当的距离，这将影响美国印太战略威慑力度。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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