国战会论坛》香格里拉对话：中美管理冲突下的持续对立（蔡裕明）

在香格里拉对话期间，奥斯汀指出中国在台湾海峡和南海军事活动引发地区紧张局势。（图／玉渊谭天）

2024年5月31日至6月2日，新加坡举行一年一度的香格里拉对话（Shangri-La Dialogue），此为印太地区最重要国防安全会议之一。该次会议共聚集来自28个国家的国防部长参加，其中最受关注无疑是美国国防部长奥斯汀（Lloyd James Austin）与中国国防部长董军之间会晤，也是两国国防部长时隔一年半后首次会晤。

在香格里拉对话期间，奥斯汀指出中国在台湾海峡和南海军事活动引发地区紧张局势。他强调，美国将继续在这些国际水域进行自由航行，确保航行自由与遵守国际法。董军则在发言中强调，中国不会允许任何国家在亚太地区挑起地缘政治冲突，并指责美国因支持台湾和菲律宾而引发摩擦。这样相互指控亦显见，美中双方在印太地区对立核心焦点，并反映出华府与北京在地缘政治上的安全与战略分歧。

正如新加坡总理黄循财于5月就职典礼上所言，从冷战结束以来和平时代已经结束，这种局面不会再回来，取而代之的是一个充满冲突和竞争的世界。在这种不确定的地缘政治背景下，该地区正目睹国防支出增加和各国军事能力进一步发展的雄心。

中美分歧的安全观

在香格里拉对话当中，美国印太司令部司令帕帕罗（Samuel Paparo）认为吓阻是维护印太地区和平稳定「最高职责」。他主张「整合吓阻」（integrated deterrence）战略，这不仅涵盖军事力量，还包括经济制裁、网路防御和外交压力等多面向国家安全手段。

帕帕罗上将进一步强调，透过加强与盟友军事联演、情报共享和展示团结一致决心，可以增强吓阻措施可信度，并指出当美国与其伙伴国家站在一起时，集体力量和合作让他们「永远最强大」。这样的论点则延续帕帕罗在5月初就职典礼上所言，中国在印太地区入侵和扩张是「非法、胁迫、侵略和欺骗」（illegal , coercive, aggressive, deceptive, ICAD），将与盟邦合作，并加强吓阻中国威胁的论点一致。

相对而言，中国前外交部副部长崔天凯提出建立一种新型「平衡、有效、可持续」全球安全架构建议，以期应对如人工智慧和气候变化等新兴安全挑战。他批评依赖吓阻的做法，认为这会加剧大国对抗，并可能导致无法控制的军备竞赛。崔天凯强调应该建立一个基于「共同、综合、合作、可持续」安全理念的全球治理体系，并提倡借由加强国际间之互信和遵守现有国际规则来化解分歧，实现共同安全。

同样的，崔天凯的全球安全观也延续董军「中国的全球安全观」与习近平的「全球安全倡议」，强调构建人类命运共同体理念，以国际合作和解决全球性问题。这更为反映避免对抗态度，强调合作与对话之重要性。

也可以这么说，美国倡导「整合吓阻」维护现有国际秩序，而中国则提倡建立一个新的全球安全架构，显示出两国在战略理路与目标存有相当差异。西方国家坚持维护基于规则的国际秩序，相对之下，中国主张创建一个更加公正的全球治理体系。这两种立场反映中国与美国分歧的安全观与对于国际秩序的看法。

对话后的潜在冲突焦点

政治正让美国所强调的吓阻变得更为复杂。华府认为北京近来在台湾海峡与南海的举措正破坏现有国际秩序。在台湾海峡部分，解放军才在赖清德总统就职后于台湾附近再次举行围岛军演，美方认为这是一次潜在入侵的「预演」。

在南海部分，在香格里拉对话前后，菲律宾指控该国船舰在南海领土争议地区经常遭受中国海警船的袭扰。就在对话峰会的首晚，菲律宾总统小马可仕警告，倘若中国行动导致任何菲律宾公民死亡，他认为这可能等同于一种战争行为，因为美国与菲律宾有着军事联盟的合作关系，并且这样的事件可能牵连美国。小马可仕表示，菲律宾公民的死亡虽不会自动触发该条约，但他强调这将「极为接近我们所定义的战争行为」。

美国为维护现有国际秩序，奥斯汀强调美国正不断深化安全伙伴关系网络，并重新界定印太地区的「新安全时代」（new era of security）。他强调，美国与区域盟友，包括南韩、日本、菲律宾和印度，已经推出13项不同协议或倡议，同时强调美国对印太地区的确切承诺。

奥斯汀表示，华盛顿已从原有亚洲辐轮式（hub-and-spokes）军事联盟模式进行转变，美国曾是这些联盟中心。他说：「这种新的融合不是单一联盟或联合体，而是印太地区独有一种组织，一系列相互重叠且互补倡议和机构，由共同愿景和相互义务感所推动。」中国军方代表景建峰则批评这是亚太版的北约，借此维持以美国为主导的霸权地位。

然而，台湾海峡或南海并非唯一可能爆发冲突之处。中国继续抵进钓鱼台列屿，并在中印边界采取挑衅行动，增加战争的可能性。此外，北韩因空飘秽物进入南韩，让两韩之间紧张局势再次升高。简而言之，如果其中任何一个地方爆发战争，都可能使中美陷入直接武装冲突。

美中关系的「跬步」

在今年的新加坡香格里拉对话会上，中美两国国防部长的会晤较去年增加。在去（2023）年的香格里拉对话会上，中美国防部长并无举行正式会谈，奥斯汀仅与中国前国防部长李尚福临时握手，这样行为甚至被视为不友好的举动，李尚福也指出，「中美如发生激烈冲突，将是世界『不可承受之痛』」。

而在今年5月31日至6月2日举行的第21届香格里拉对话期间，奥斯汀与董军进行长达75分钟会谈，此次会晤被视作积极的微幅进展。华府与北京希望借由此举来减少双边安全关系中不确定性因素与挑战，以军事对话来缓和印太地区紧张局势。

随着地缘政治紧张局势螺旋式上升，特别在超级大国之间，缺乏制度化沟通管道已成为区域风险之一。2022年，美国时任众议院议长裴洛西（Nancy Patricia Pelosi）访问台湾后，中国停止所有与美国的军事沟通。然而，经过2023年11月以及后来亚太经合会（APEC）峰会期间两次会晤后，习近平和拜登同意重建双边沟通机制。

美中之间直接军事对话，将有助于防止在台海两岸和南海等地区可能导致冲突，这显示双方致力于缓解紧张局势的共同立场。此外，军事沟通计划将包括危机管理和学术交流，展示两国愿在多个层面上加强交流。尽管美国政府仍将北京视为其主要竞争对手，但现阶段两国均有追求建立稳定关系的共同利益。目前，美国正处理乌克兰和迦萨走廊冲突，而中国则面临经济增长放缓问题。

特别是，五角大厦积极促进美国印太司令部司令与中国南部和东部军事战区司令员之间的对话。今年4月，美国与中国的国防部长通过电话会谈，为在新加坡香格里拉对话前设立合作基调。美国国防部期望在未来几个月将见证双方战区指挥官之间重新启动电话对话的进展，并计划在年底前成立危机沟通工作组。

美中关系正经历从1979年建交后最险峻局面。包括裴洛西访台、2023年2月中国高空气球在被击落前飞越美国、今年正逢美国的大选年以及拜登持续对中国进行关税战等。而在目前国际紧张局势中，即使是最基本对话也是必要的。毕竟有限交流，也能为避免误解和潜在冲突提供重要的预防措施。

（作者为实践大学会计暨税务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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