国战会论坛》拜登如何反制中国混合战（黄惠华）
美国总统拜登政府延续了欧巴马与川普的印太战略，同样将中国、俄罗斯当成竞争对手。拜登政府印太战略军事上经常强调常规战争，但却忽视混合战争中的灰色地带冲突。图为美海军与南韩海军一同在印太海域编队。(图/DVIDS)
美国国防部发布一项内部机密指令，「将中国及其军事建设列为美国国防政策的首要重点，加强因应中国所构成的挑战。内容将针对美国盟友及伙伴关系、威慑力、作战概念、未来部队态势、技术及文职与军事劳动力等各个面向进行评估，改善国防部能力」。
美国总统拜登政府延续了欧巴马与川普的印太战略，同样将中国、俄罗斯当成竞争对手。拜登政府印太战略军事上经常强调常规战争，但却忽视混合战争中的灰色地带冲突。
灰色地带冲突虽然是非正规的战争，但会破坏一个国家经济与安全，杀伤力不小于正规战争，例如前阵子美国最大燃油管道系统业者 Colonial Pipeline遭勒索软体攻击事件，一度成为国安危机。这种能够不引发军事冲突，还能达成打击敌人的目标，是典型的混合战争模式，也就是俄罗斯经常用来对抗欧洲与乌克兰的手段。
灰色地带冲突就像正规战争一样，可以影响战略成果，如果一个国家在敌国领土上发动混合战争，灰色地带就是战略重要组成因素。灰色地带冲突使用的技俩可以是恐吓、胁迫与侵略的组合，也可以是非军事手段，如政治、经济、高科技、科学、文化、价值观等。
拜登政府印太战略主要由具有民主价值观的对象：四方会谈、印太区域盟国、欧洲盟国三大集团所组成。这是美国维持战略竞争优势方法之一，但四方会谈并非军事同盟的关系，只是一个对话及解决问题的平台，力量有限。
除此之外，也有双边合作机制可以选择，美国打算提升与美国关系较为亲近的国家部队的战斗力与军事能力，以便与美军进行建立互通性的网路，例如是越南、菲律宾、印尼、马来西亚、南韩、台湾等进行军事建设与战略合作。其中越南，是一种介于盟友与战略合作伙伴之间的国家，称为合作伙伴，已成为美国「合作伙伴」行列之中。
美国对中国的围堵，会让那些与中国关系不佳的国家更有信心。但是与中国没有直接冲突，而且与中国友好的美国盟友，如果选择加入美国抗中行列，可能就会影响到自己的国家利益。例如在东南亚国家中，反中强烈的也只有越南。
其他不是亲中就是保持中立立场，夹在中间的国家通常都会看着美国与中国的竞争，选择要站在哪一边，毕竟选边站并不是一个最佳的战略选择，所以很多国家对于美国抱持观望的态度。
观察印太地区国家面对美国与中国的竞争，有很多微妙的地方，比如说，当美国不急着在东海、南海或者台海问题上表态的时候，中国则会采取一些手段、伎俩，探试美国的朋友，让这些国家怀疑美国会不会真的出手相救，其中一个观察指标是美日同盟，拜登政府已承诺日本，《美日安保条约》第5条适用于钓鱼台，美国反对任何一方面改变东海现状。这是美国给日本的承诺之一，提醒日本，美国就在这里，而且会随时准备提供协助。
第二个观察指标是，美国持续向台湾提供军事支持，依照《台湾关系法》，美国有义务要提供军事力量。今年美国国防部已经表示，会派美军来台训练国军特战部队战力，密集来台对进行专家交流与协训，包括美国海军海豹部队、陆战队特战部队等等。这是美国落实印太战略做法与原则之一，协助盟国提升维权能力，透过专业军事教育，联合军事演习，美军与区域其他国家武装部队之间的日常互动。
值得关注的是，台海问题可以是传统军事威胁；也可以是非传统威胁。正值台湾面临新冠肺炎危机，日本与美国及时赠送疫苗给台湾，美国参议员特地从南韩搭军机来台湾短暂访问，这也是美国日本共同协防台湾的保证。
第三个指标，美国是否会支持南海声索国，中国正等着看美国的反应。中国以自己的方式保证自己在南海的利益与航行自由，近年来前往南海有争议地区的解放军海军舰船或者民船的数量不断增加，明显具有挑衅越南与菲律宾的意图。
强化与越南合作关系
美国政府印太战略之一就是要帮盟友、合作伙伴提升海上执法能力，美国宣布，「海岸防卫队（USCG）要送「约翰米盖特号」（John Midgett）巡逻舰给越南。这是两国强化合作关系的最佳象征，是对自由开放印太地区政策的具体实践」。此外，日本也提供越南200万剂的疫苗，两国国防部长也就双边防务合作交流交换意见，推动两国防务合作交流，双方同意尽早签署《越南政府与日本政府的国防设备和技术转让协定》。
但是在菲律宾，美菲同盟关系因为欧巴马政府的决策，早已出现动摇，自从菲律宾总统杜特蒂（Rodrigo Duterte）上台之后，对美国、中国态度经常左右摇摆，时而亲中时而亲美，忽冷忽热。杜特蒂表示，「2012年菲中黄岩岛对峙，美国曾居间协调，后来菲国撤船，中国却顺势实质控制黄岩岛。若美方无法对此提出解释，是否延续军队互访协定（VFA）就很难说」。最近菲律宾又遭受到中国海上民兵在其专属经济海域盘旋的骚扰，现在中国等着看美国如何展现态度。
未来谁能称霸印太区域将取决于，美中势力消长，现实是印太地区国家在各领域仍持续依赖中国。虽然中国强势作风，让印太区其他国家给了美国机会，让美国重返印太地区，但是在大国夹缝中求生存的小国，一边要避免被大国牺牲，也必须选择战略自主性，毕竟在各个领域都必须与美国、中国保持互赖关系，这是生存之道。至于美国如何反制中国在南海、东海甚至台海实施的灰色地带冲突，需要寻找更灵活性方式，因应中国的威胁与挑战。
（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）
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