国战会论坛》美日菲澳联合海上军演 与中国较劲（黄惠华）

美菲日澳4国联合武装部队2024年4月7日在菲律宾专属经济区内开展「海上合作活动」联合演习。（图／菲律宾海军）

近期中国与菲律宾频频在南海发生冲突，2024年4月7日菲律宾、美国、日本、澳洲在菲律宾巴拉望岛西北近海的南海海域，实施包括反潜海上联合演习。对此，中国人民解放军南部战区也在南海海域组织联合海空战斗巡逻。双方阵营展现出「相互威慑」的力道，你来我往，输人不输阵的态势。

美菲日澳联合军演「威慑与安抚」作用

四国联合军演先行，紧接着4月11日日美菲三国领袖峰会，这是基于美菲同盟为中心，扩大至美日菲澳，从双边到多边的联合军演、高层会议，从地缘政治的角度来看，美国与其盟国不只是要维护南海秩序，而是要确保从「东海-台海-南海-太平洋」的海洋秩序，美国与盟国战略合作创造综合性威慑能力，透过多重合作「威慑」中国，同时确保菲律宾安全，具有「安抚」的作用。

此外，观察这次四国联合演习剧本，可以说是为了2024年新加坡香格里拉对话会议议程的预演与安排，具有宣传的效果，值得期待。

美国印太战略需要打造一个「综合性威慑」系统，维持一种「复合式的平衡」，没有一个国家可以独享南海资源，简单说，要让中国无法「称霸南海」。美国、日本、菲律宾、澳洲，美日美菲美澳都有双边的军事同盟的契约，这是美国为中心与其盟国打造遏制中国战略，从双边、三边、四边安全合作机制模式不断的变形。除了美菲同盟，菲日、菲日澳，美菲日澳战略合作框架，在军事上能出创造「综合威慑」的条件，乃至于对菲律宾的军备转移、军售武器，要让中国称霸南海意图更加困难。

日本南海的新角色

值得注意的是，这次是日本首次加入美菲澳联合军演，日本在南海局势中要找出能有效控制中国行动的策略，重点放在预防性措施与盟国行动协调上。基于岸田的新现实主义外交政策的基调，日本对菲律宾，强化军力建构、舰艇相互泊港、武器与相关技术移转，以及后勤补给等促进两军联训之合作等。

继2023年日本提供菲律宾海军海岸监测雷达后，2024年4月菲律宾与日本将签署一份《互惠准入协定》（RAA），允许两国部队在对方国家进行训练与演习。

近10年来中国不断在南海进行大规模的填海造岛，建设前哨基地部署先进的武器以及强化岛上基础设施。其他国家也「有样学样」填海造陆、进行军事与基础建设措施。

例如菲律宾则开放新的岛屿提供美军以及盟国使用，日菲RAA签署后，具有共同维护海上区域安全的战略意涵，如果南海发生冲突，美国、日本能使用菲律宾的基地作为前线基地，同理与台海或者太平洋发生冲突，美国日本与其盟国都能快速反应。

中国输人不输阵

面对大军压境，4月7日中国解放军宣布在渤海海峡黄海北部部分海域执行军事任务。南部战区指挥部在微信上强调，「一切搅局南海、制造热点的军事活动尽在掌握。」解放军南部战区官网刊登该战区海军航空兵某团，聚焦实战组织跨昼夜飞行训练，海上巡逻警戒、反潜飞行等课目在未知条件下的连续性、对抗性训练，不断提升部队快速出动与全天候搜攻潜作战能力。

中国对于美国与其联盟在南海的共同防御，中国不会放弃在南海领土主张，中国也要让其他国家无法独享南海资源，认为美国在南海地区不会采取军事行动，因此他们也有一套多重的灰色地带冲突策略，从外交、经济压力到媒体舆论操纵、网络攻击、军事威慑、与他国建立互信机制、经贸合作关系，外援拢络人心，任谁都无法拒绝中国合作、停止对话或是与之进行军事对抗，这是中国的威慑策略。

南海是否能够维持「风平浪静」，端看中国灰色地带冲突策略与美国与盟国综合性威慑的平衡效应。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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