国战会论坛》防卫台海 美日台建构飞弹防御系统（黄惠华）

图为在日本富士山麓东富士演习场，陆上自卫队员在进行导弹部署演习的资料照片。（新华社）

2023年1月11日，美国日本在美国召开第三次外交、国防部长2+2会议，这次会议与2022年不同的地方在于，这是在日本政府通过新的安全战略后举行的会议，具有重要的战略意涵。日本新安全战略，强调重建军事力量，强调自主研发远程飞弹系统，还要从美国购买战斧巡航飞弹等计划。为了因应区域情势，美国将在2025年前，将具有先进的情报、监视和侦察、反舰和运输能力的美国海军陆战队第12海岸团部署在日本。

这次会议重点除了共同安全合作议题之外，两国再次重申台湾问题的立场。美国国防部长奥斯汀表示，「2023年是美日联盟的转型年，美日双方战略文件比以往任何时候都更加一致，支持日本增加国防支出，并拥有反击能力，这将加强日本威慑力、更有效地保护自己；美军对中国在台湾海峡和日本周边水域的威吓性行动表示严重关切」。

由于美日之间有着长期的同盟关系，日本透过安保文件修改，松绑自卫队能力，目的是提高美日安全合作及互操作性，美国敦促日本增强自我防卫的军事能力，以便在可能发生的冲突中发挥功能，尤其是钓鱼台周边以及台海冲突，自卫队要能在美军支援之前，先具备反击能力。由于美日同盟有着共同的责任与义务，美国希望日本，分担更多的防卫责任，这是美国对日本政府新安全战略的期待，这也是美国支持日本修改安保文件的考量。

会中滨田靖一强调，「希望迅速启动包括有效的反击能力等关于能让日本防卫能力得到彻底加强的对话，深入讨论日美联盟在其中的作用、任务和能力；双方同意通过美国核力量和常规力量、实施更具弹性的延伸威慑战略来保护日本」。

美国拜登政府新国防战略与日本新的安全战略，强调的都是「综合性威慑」，威慑力不代表动用武力，威慑能力是否具有效，取决于敌方在采取进行侵略行为之前，让他们知道采取行动后必须付出沉重代价的恐惧感，而不敢轻举妄动。意思就像是，日本执政党自由民主党副总裁、前首相麻生太郎说，「俄方批评日本军事化是好事，代表日本威慑力提升，俄国愈来愈无法与日本作战」的道理一样。

美国部署日台飞弹共同防御系统

2021年初美国国防部通过《太平洋威慑倡议》、《临时国家安全战略指示》，这些计划包括美军在印太地区的现代化措施，包含建立全球飞弹防御系统。日本修改安保文件，拥有反击敌方基地的能力，背后是美国全球飞弹防御系统部分。

2022年初，为了因应台湾有事，美日外交部长国防部长2+2会谈之中达成共识，美日联合作战方案在日本西南的鹿儿岛县至冲绳县的西南诸岛建立临时攻击基地。目的是针对台海问题出现紧急状况，做好应对准备。

依据《美日安保条约》适用于钓鱼台，美日同盟采取的联合作战计划，日本将原本的防御范围之内，从西南诸岛战略环境延伸到台海，无奈日本自卫队仅能采取守势态势及低度使用武力的行动限制。经过安保文件修改之后，日本现在拥有反击敌方基地的能力，同时加强西南群岛的空防系统，日本有更多的手段防卫西南部区域的安全。

在台湾，同样强化飞弹防御系统，2022年12月美国国务院提议对台军售达100套爱国者三型增程型飞弹（PAC-3 MSE）以及雷达、支援装备，如果能顺利成军，将可强化台湾防御飞弹能力。

美国在日本、台湾布下飞弹防御天罗地网，无论是美日同盟的联合作战计划，到日本反击敌方基地能力、重兵部署西南诸岛，建构飞弹防御系统，成为美日台同盟，建构威慑力的行动依据，美日同盟需要维持一个可以平衡中俄联盟的一股力量，而「台湾有事」，将不再是一句口号。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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