国战会论坛》拜登再提协防台海 又是「空包弹」（苏秦）

美国总统拜登在纽约联合国大会演说时，罕见提到美方致力维持台海的和平稳定，并重申「一个中国」政策，不寻求与中共对抗或冷战，会继续以和平方式解决冲突而奋战。（图／美联社）

美国总统拜登在纽约联合国大会演说时，罕见提到美方致力维持台海的和平稳定，并重申「一个中国」政策，不寻求与中共对抗或冷战，会继续以和平方式解决冲突而奋战；而这也是当前台海紧张背景下，美国总统罕见在联合国大会场合重申美国对台政策。

自1971年到2021年，美国历任总统在联大发表演说中，均未曾提及台海和平议题，因此拜登成了首位在联合国大会上提到台海局势的美国总统。

当然，拜登再次对台湾「承诺」，在台海关系自8月初以来因为大陆对台围岛式军演趋向紧张的时刻，美国是否真的会协助更加引发外界讨论。另一方面，美军是否真的有能力协助台湾，更成为专家们关注与分析的焦点。

美国来不及协防 日韩也自顾不暇

事实上在联合国大会演说的前几天，拜登接受美国哥伦比亚广播公司（CBS）节目「60分钟」专访，他在9月18日晚间播出的访问内容中说道，若台海发生前所未有的攻击，将出兵协防台湾。这是拜登自去年1月上任以来，至少第四度公开表态愿意协防台湾。

不过对于拜登自上任以来四次表达协助台湾，白宫官员皆向记者澄清，强调美国对台政策没有改变，收回承诺。包括美国印太事务协调官坎贝尔在内的拜登团队认为美国政策未变，拜登只是想表达支持维持现状的立场。

拜登四度发言虽引人热议，却始终未曾终结战略模糊，除了顾及中美关系的敏感性与避免战争危机上升之外，更现实的问题是万一台海发生全面冲突，美国其实没有能力及时协助台湾。

就地理位置上来说，台湾和中国大陆海岸距离仅有160公里，若是中国决定以武力统一台湾，那么速度就会是决定性的因素。除非台湾的防空、雷达系统以及飞弹等拦截系统能够削弱或阻止第一波飞弹攻击，否则要阻止解放军登陆本岛是不可能的。

舰队移动需要时间，考量到军事资产等现实条件，虽然美军在日本、韩国等第一岛链上的国家拥有美军基地，距离台湾比较近，但也因此更容易受到集中火力瘫痪，届时日韩已经自顾不暇的状况下全面协助美军支援台湾的意愿或能力都十分有限。

国防生产能力不足

根据今年3月台湾民意基金会做的民调，只有不到三成五的受访者相信美国会出兵保护台湾，不相信的比例则是将近五成六，看似绝大部分台湾民众对美国出兵保护台湾不抱希望。

特别是在俄乌冲突僵持不下的数个月来，美国并未有具体的行动，台湾的舆论普遍认为拜登政府在台海冲突发生时根本没有能力或意愿对中国采取强硬态度。

在讨论美军如何协防台湾时，各界的焦点往往放在为先进武器提供资金、制定何种作战计划、美军与日韩等区域盟友的预警机制等，但俄乌战争却暴露出美国的「根本性缺陷」，即目前军事武器的库存和量产能力不足。

俄乌冲突的规模或许与美国因协防台湾引发美中交战相比有所差距，但光是美国目前为乌克兰提供武器，就已暴露美国刺针与标枪等飞弹生产能力不足的缺陷。

在短期的未来若是台湾与中国大陆爆发战争，战斧巡弋飞弹、海军打击飞弹、标准6型多用途飞弹、AIM-120先进中程空对空飞弹等高等级武器将成为大宗，但是这类武器的库存愈来愈少、生产又更加困难，届时在遇到因为台海冲突引起台湾半导体出口的供应链问题，将会雪上加霜。

美国的国防供应链脆弱，大都由同一厂商提供；若因为台海问题与中国大陆爆发高强度且持久的武装冲突，很有可能无法及时补充在战斗中损失的设备。因此拜登言论并非有效的「承诺」，只是徒增台海的不稳定因素，令台湾更加危险。而过去一个多月以来，不稳定因素对台湾确实不是一件好事。

美军在时间上根本无法及时支援、区域盟友援助能力失调、武器持续供应能力不足的现实上，不难看出白宫屡屡收回拜登失言的真正原因。而台湾必须认清全力避战，争取和平，促进两岸和平共荣，才是保障台湾安全的唯一途径。

（作者为台湾国际战略学会研究员、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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