国战会论坛》跳过中国 萧兹直奔日本、拥抱印太（苏秦）

萧兹打破以中国为优先的传统，首次亚洲行选择的是亚洲经济最强大的民主国家日本，而不是体制上的竞争对手中国，未来一年催化更多的欧洲国家参与印太事务。（图／路透）

德国新总理萧兹（Olaf Scholz）上任仅4个多月，就在外交路线上做了很大的转变。有别于前任的梅克尔，他首次的亚洲行第一站直接跳过以往的外交战略重心中国，而选择到日本访问。此举被视为是德国改变亚洲战略的政治讯号，由于俄乌战争的局势，德国也开始重新检讨以往的亚洲外交路线。

在萧兹之前的德国首相梅克尔（Angela Merkel）16年任内访问过中国12次，每一次访问都会带着一个庞大的商业顾问团，但她任内只访问过日本5次。由此可见，梅克尔的亚洲政策重心就是中国，因为德国的市场贸易对中国的依存度极高，特别是在汽车市场、电机产品市场等领域。

俄乌战争改变德国亚洲外交

然而，俄乌战争爆发之后，使得德国过去的外交战略受到检讨与批评。

依照过去德国的外交战略，基本上是能源依赖俄罗斯，贸易依赖中国。俄罗斯对乌克兰的侵略让德国受到相当大的冲击，让德国重新审视，若将战略重心继续放在中国与俄罗斯两个专制国家是否得宜。特别是若中国以武力侵台，片面改变印太地区的现状，影响了重要的海上航线，将直接损害德国的经济利益。

其实德国在梅克尔执政的2020年9月就提出了德国版的印太战略，旨在加入美国阵营，共同围堵中国，促使中国能够遵守所谓自由主义国际秩序与经贸规则。但德国也明白，要修正这些错误，只依赖欧美内部市场是不够的，亚洲被视为未来全球经济的重心，进军亚洲的选择，日本的确是欧盟、德国的首选。

去年４月德日举行了首度的国防与外交２加２会谈，萧兹这次访日等于是将和日本的对话提升至元首级直接磋商的层面，另一方面也为6月底将在德国巴伐利亚州的埃尔茂宫（Schloss Elmau）举行的Ｇ７峰会进行事前的沟通，与7国中唯一的亚州代表先行通气。

德、日双方在这次会谈后宣布将尽快举行第二次的国防与外交２加２会谈，并同意建立一个由双方领导人参与的政府间磋商机制。虽然由于日本的政府阁员常常必须出席国会，磋商机制不太可能定期举行，但已将目标订在明年举行首次的高峰会议。德日元首此次的会面，无疑是确认在深化双边合作的背景下继续密切合作。如同萧兹所言，此行也是一个明确的政治信号，即德国和欧盟将继续并加强在印太地区的参与。

欧洲国家积极参与印太事务

在欧洲除了德国之外，法国、荷兰都有各自版本的印太战略，也各自在加强与日本、韩国、印度的关系。不仅如此，欧盟也有相同作为，已经脱欧的英国也有自己的印太战略。由此可见，早在乌俄战争发生之前，欧洲整体就已经逐步地建构其印太战略。基于经济利益，欧洲各国很怕掐着贸易通道的南海，被中国海军给牢牢的箝制住，所以一定要在中国于南海扩张主权的既定事实发生之前，强化欧洲在亚太地区、印太地区的参与，以获得相当的话语权。

萧兹一反以往梅克尔的亚州政策路线，打破以中国为优先的传统，首次亚洲行选择的是亚洲经济最强大的民主国家日本，而不是体制上的竞争对手中国。他强调将与欧盟积极参与实现自由印太相同价值的作为，推估未来大约一年的时间内，欧洲将有更多国家陆续展现对于参与印太地区各种事务积极活动。

（作者为台湾国际战略学会研究员、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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