国战会论坛》美国错了！王毅访南太真的空手而回吗？（苏秦）

中国国务委员兼外长王毅（左）与斐济总理巴依尼马拉马（右）。（东网）

中国外交部长王毅5月底开始，对8个南太平洋岛国进行为期10天的马拉松式访问。王毅这次访问的重头戏是5月30日于斐济首都苏瓦（Suva），同斐济总理兼外长巴依尼马拉马共同主持的第二次「中国-太平洋外长峰会」中与南太平洋10个岛国，达成签署中国所期盼的全面协议。可惜这个计划最终未获岛国的全数同意。

消息流出后，以美国为首的各国媒体无不欢欣报导，大肆渲染着中国的太平洋拓展受到重挫，台湾的亲绿媒体甚至认为王毅的南太访问是空手而回，无从向中央交代。

然而全面协议未能签署，真的是中国大陆一个「挫折」吗？王毅此行真的无功而返吗？

逼急美国草率启动IPEF

许多人认为中国这一次玩过头了，过于躁进，想要一次囊括10国，才会落得如此挫败。只不过，中国从头到尾的重点就不在于必须在本次出访完成全面签署。

对于太平洋岛国外交的经营，中国从不轻忽，也从未躁进，而是始终展现诚意、释出利益，长期细心地经营岛国外交。这一次的「全面协议签署计划」，针对的是拜登的亚洲行，演出了一场经过精心安排的巧妙外交PK桥段。

就在拜登大张旗鼓地宣告其上任后第一次的亚洲行，也就是其任内首次举行「四方安全对话」Quad实体峰会之前，流出了一份中国试图在出访期间与10个太平洋岛国签署涵盖警务、安全与数位通讯的全面合作协议草案，消息指出王毅即将在出访南太平洋岛国行程的第二次「中国-太平洋外长会议」中说服这些岛国全面签署协议，让美澳措手不及。

北京的目的再明显不过，凭借着中国与索罗门群岛成功签署安全协议的势头，在拜登的盛会前一刻施压吓唬美澳，让才忙着联邦大选的澳洲不得不缩小外交战线，更让美国急得像热锅蚂蚁，得尽快在半年多来雷声大雨点小的「印太经济框架」（IPEF）上赶紧弄出点东西，在Quad峰会上设法稳住各界信心。

然而，时间压力的急迫性与品质的合理与细腻度是有排挤效应的。即便内容还未成熟，有时间压力赶着端点什么上桌，至少表面上有点名目可以交代，于是Quad峰会时就看到空洞无内容的IPEF启动，原本美国的IPEF草案想要宣告「启动谈判」，但是在时间压力下没有具体的谈判内容，所以启动时只是宣布「我们就未来的谈判展开集体讨论」，也就是协议好接下来会协议启动谈判。

在王毅去太平洋之行前的时间压力下，IPEF的启动如实展现放完烟火后的空洞架构，最后一刻对语言的过度斟酌凸显了草案的脆弱性。也因此，东南亚等新兴经济体对于IPEF是否能为该区域带来的实质利益更加怀疑。

中国取得许多实质的小胜利

反观，在这一份协议草案中，王毅提到了中国与岛国之间对基础建设、渔业、木材或矿产的双赢投资，亦触及了警务、网路安全和海上监控等敏感领域。

在这种推动的背后，是一个更加具体的地缘政治议程，无疑将迅速削弱美国在南太平洋的影响力，改变亚洲军事平衡，箝制澳洲。

尽管中国可能未能实现多边协议的计划，但在王毅访问期间每天都与太平洋国家达成某些双边合作协议的签署，例如5月31日王毅在与东加王国外长的会面上表示，中东关系保持健康稳定发展，双方就深化各领域合作、推进共建一带一路达成广泛共识，签署了一系列经济合作协议。

王毅也与吉里巴斯签署了从经济目标合作到建设特定桥梁等十项协议。更分别与萨摩亚、巴布亚纽几内亚签署了一系列双边协议。

中国充分展示了在人口稀少、发展需求大的南太平洋地区如何以诚并以智取胜，即使未签署全面协议，王毅却赢得了不少较小的胜利。

当中国外长对上了美国元首，不仅使IPEF徒具形式的草包窘境暴露无遗，也挡住了拜登亚洲行的余温发酵，最重要的是中国能提供南太平洋岛国最想要的持续参与和建设，弱化美澳在该地区的战略主导权，并蚕食台湾的邦交国空间。

这一场上驷对下驷的戏码，美国是赢了面子，却输了里子。

（作者为台湾国际战略学会研究员、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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