国战会论坛》中澳防长会晤后 和解起风了（苏秦）

澳中防长马勒斯、魏凤和在香格里拉会晤，两国关系和解跨出关键性的第一步。图为中国驻澳洲大使肖千表示，中澳不存在根本性利益冲突，愿共同努力推动两国关系重回正轨。（观察者网）

澳洲政府日前宣称，一架中国战斗机在南海空域靠近澳方一架侦察机，并作出危险动作。澳洲军方指责中国此举可能威胁其机组人员安全，且澳方行为符合在国际水域和空域行使自由航行和飞越的权利；中国国防部则回应，澳军机严重威胁中方主权安全，中国军队采取的应对措施专业安全、合理合法。并称澳方颠倒黑白，一再散播虚假信息，鼓吹制造对立对抗，中方对此表示坚决反对。

这件事看似又将持续恶化中澳两国关系，但是外界认为，事件的发生虽然不排除纯粹偶然，但鉴于澳洲工党政府刚刚上台，中国和美国都借机对其进行敲打，因此军机摩擦也可能属于「军事紧张为表，政治说服为里」，提醒澳洲社会中澳关系若不改善，可能意味会出现新的代价。

然而，澳洲工党上台以后的中澳关系是否持续紧绷呢？从中国国务委员兼国防部长魏凤和6月份在新加坡出席香格里拉对话会期间，与澳洲副总理兼国防部长马勒斯（Richard Marles）会面历时超过1小时，就中澳关系等问题交换意见。这是自2020年1月以来中澳双方的首次高级别接触，也是澳洲工党的艾班尼斯政府成立后，中澳两国高级别官员的首次面对面接触。中澳两国政府之间被冻结已久的官方接触，似乎开始了第一次解冻。

今年5月21日澳洲联邦大选开票结果大致出炉后，中国国务院总理李克强旋即向澳洲新当选总理安东尼•艾班尼斯（Anthony Albanese）致贺电，主动表达了中方推动两国关系重回正轨的善意和真诚愿望。李克强以前瞻性的姿态暗示，中方愿与澳方一道回顾过去，展望未来，并推动中澳全面战略伙伴关系健康稳定发展。

在中国5月底的善意铺陈下，魏凤和与马勒斯的会晤不仅具有外交和政治关系可能解冻的象征意义，也是两国关系改善和发展朝着相互了解和共同基础迈出的具体一步。

马勒斯会后表示，这次完成了非常坦率和充分交流的机会，他向魏凤和提出了一些关系着太平洋国家的议题，身兼副总理的他指出，本次是澳中防长3年来首次会面，也是促进两国关系和解关键性的第一步，而澳中两国关系很复杂，正是由于这种复杂性，他认为双方现在对话非常重要。

自由党的恶意炒作

中澳关系的波折要从1972年说起。当时高夫•惠特兰领导的工党首次打败保守派的自由党获得执政，工党政府毅然顶住了国内外反中势力的重大压力，与中国建立正式外交关系。中国周恩来总理在北京会见惠特兰时曾说：「一切从小开始」。而中澳关系从那时开始就展开了一连串重大而实质性的发展。

2014年中国国家主席习近平访澳时宣布建立的「全面战略伙伴关系」，让中澳关系在2015年前后达到颠峰，两国更广泛、更富有成效和互利的伙伴关系，澳洲因此获得不少实质的利益。

然而，自2017年以来，在澳洲保守派政党自由党组成的执政联盟的操纵下，坎培拉就在未考虑国家利益的前提下跟随美国的反中战略，肆无忌惮地破坏中澳在2015年时期达到顶点建设性互利伙伴关系。莫里森政府成员不时蓄意又轻率地挑起紧张局势，并多次威胁要与中国直接对抗，使得政治、安全、经济，甚至社会和文化领域的双边关系都下降到历史最低点。

中澳之间不存在历史恩怨和领土争端，中澳双边贸易额更是从 1972 年的1亿美元大幅增长到2021年的2300亿美元。中国依然是澳洲最大的贸易伙伴，为澳洲的经济繁荣做出了重大贡献。由于自由党执政联盟的外交处理缺乏负责意识，无理地损害最大贸易伙伴关系，不仅伤害澳洲的国家利益，更对地区的稳定与繁荣都造成严重的负面影响。

工党欲将外交正常化

蛰伏9年的工党终于在今年5月21日夺回政权，与澳洲社会对于莫里森政府过度炒作中国问题脱不了关系。莫里森政府在竞选时间比平常更为疯狂地大打「反中牌」，试图炒作国安议题，包括政府高层宣称北京当局力挺工党执政，因为工党会维护中国利益而牺牲澳洲利益，甚至以宣传车合成习近平正在投票的照片，一旁写着「中国说投给工党」。

这些恶意毁谤与脱序无理的言行，最终招致澳洲社会的反感，让民众决定保守派政府应该下台，还给中澳关系一个恢复正常的机会。新上任的工党外交部长黄英贤承诺，将杜绝莫里森政府时期故意挑起争端的不必要做为，让澳洲的外交步上正轨。

然而，澳洲工党想改善中澳关系，也不可能一步到位。一般认为，以美国而言，拜登总统在澳洲新总理上任同日，便在日本的记者会上宣布美国对台湾有安全承诺，透过展示美国对于印太秩序，尤其是东亚安全当下重中之重的两岸议题上的积极态度，这就让刚上台的澳洲工党政府一来感受外部压力，二来对于工党内部的鸽派势力能够交代：澳洲的核心盟友美国都已经如此积极，澳洲新政府即便有意温和化对中国政策，也不适宜距离美国掉队太多。

所以，想让长期陷于低迷的中澳关系改善，不会因一次防长会谈而迅速转暖，但在当前形势下，两国防长之间的互动至少释放积极信号，有助于避免擦枪走火情况发生。可以说，马勒斯与魏凤和的会晤是积极的一步，足以期待为两国之间更多的高级别会谈铺平道路。

（作者为台湾国际战略学会研究员、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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