国战会论坛》苏贞昌的院长还能做多久？（陈金芳）
针对媒体报导，内阁团队将于9月改组，行政院长苏贞昌将下台，由桃园市长郑文灿接任阁揆，立法院副院长蔡其昌表示，内阁改组不是事实。苏贞昌女儿、民进党立委苏巧慧则说，真消息或假消息下周就有答案。（林缙明摄）
民进党内有行政院长经历的委实不多，一方面受限于过去以来人才不足，另外一方面也和党内生态有关，没有派系龙头的地位很难当上阁揆。苏贞昌是少见的横跨陈水扁与蔡英文时代的行政院长，对于施政运作方式与民意反映掌握度高，但因为行事作风也引发党内长期的不满，要求撤换的声音一直甚嚣尘上。
最近网路群组内开始流传一份名单，说九月即将有内阁人事变动，除了行政院长将换上桃园市长郑文灿之外，基隆市长林右昌、前立法院长苏嘉全、屏东县长潘孟安等人都即将入阁，引发政界骚动，总统府也很明快回应了外界的质疑。这份名单是谁放出来，很难查证，但从政治运作的角度来看，这个名单的释放时间与当前的政治局势有很大的落差，但也可以看出党内对于苏贞昌的不满情绪高涨。
苏贞昌宦海浮沉录
苏贞昌有四年的屏东县长以及八年的台北县长经历，又担任过省议员与立法委员等职位，对于施政运作与行销方式了然于胸，更培养了一批自己的子弟兵如吴秉叡、张宏陆与丁怡铭等人，也是民进党的派系龙头。苏贞昌虽然颇为擅长政策沟通，但在政策执行面上，苏贞昌也落实事必躬亲，这在管理县政府上没问题，但在管理行政院层级就变成缺乏授权，让行政院犹如县市政府的翻版。
另外苏贞昌对待部属常会不假辞色、敢于当面修理人也是政坛所熟知的，歹斗阵是苏贞昌在党内饱受批评的原因。在政坛的传闻之中，有一位前立委曾经靠了关系在某公营事业任职，听说苏贞昌某日要来走动，这位前立委一方面殷勤接待，另外一方面也和苏贞昌套交情，寻求苏贞昌的照顾，结果不但被苏贞昌冷言冷语拒绝，这位前立委不久后还被行政院炒了鱿鱼。
接待苏院长反而丢了工作的传闻，在政坛上虽然小起波澜，但这位前立委过去的公众形象也不甚佳，同情者并不多，但对一般民众来说，苏贞昌此种不讲情面的酷吏形象，反而成为拒绝与权贵同流合污的象征，有助于争取民众支持。这也是苏贞昌一直以来民众支持不低的原因之一。
在阿扁当政期间，苏贞昌凭着执政经验与自我包装，与谢长廷、游锡堃等人平起平坐，但苏贞昌的风格也让同僚颇为难受，其中包括蔡英文。苏贞昌虽然与谢长廷搭档选总统失败，但选总统的想法从来没停过，在马英九担任总统期间除了争取参选民进党主席与台北市长之外，也和蔡英文争夺过总统大选初选，但是败下阵来。
蔡英文当选总统之后，苏贞昌沉寂了一段时间，直到2018年县市长大选才因为党内无人愿意出战新北市长，而重新披挂上阵，这一战虽然大败，但苏贞昌这次除了遏止正国会在新北市的进一步发展之外，也开启苏贞昌重任行政院长的契机。
苏贞昌回锅成功
经过林全与赖清德担任行政院长过程，蔡英文一方面体认到政策落实必须贴近民众所想，另外一方面也认知到执政以来的运作不利争取连任，于是重新找上苏贞昌来稳住政局。苏贞昌重任行政院长的确有声有色，不只挽回了流失的民心让蔡英文成功连任，更在疫情爆发当下稳住了民心，也因为疫情的持续发展，苏贞昌的行政院长也一再延任，但这也引发了党内的不满情绪。
许多党内人士其实都期盼在胜选之后的内阁人事调动，但这在苏贞昌的强力打压下都没有成功，而且苏贞昌还将掌控权伸入各部会，将十一职等以上的任用资格，都转由行政院长认可才行，此种侵害各部会的人事任用权行为，各部会首长都深受其害，许多部长也因此和苏贞昌怒颜相向。但对总统蔡英文而言，苏贞昌的行为可以让各派系必须向蔡英文索讨权位、强化对蔡英文的依赖，蔡英文也乐见此种状况的发生。
但这样的局势开始出现变化。第一个就是林佳龙辞去交通部长之后，正国会在行政团队中没有部长，一方面影响了党内的派系平衡，另外一方面深受苏贞昌之害的正国会，在没有束缚之下开始成为党内的反对党，持续砲轰苏贞昌的各项政策。
第二个，苏贞昌在防疫破口出现之后的各项政策也开始被质疑，其中五倍券的推动不但引发民怨，还导致正国会与英系的立委直接找蔡英文诉苦，最后让蔡英文拍板定案修正政策、让民众少缴一千元，这肯定伤害到苏贞昌在蔡英文心目中的地位。
最后是苏贞昌如果续任下去，未来参选总统的可能性就会更大，会影响到后英时代的权力布局。在蔡英文已经准备移樽就教林佳龙等派系龙头的状况下，政坛流言四起，九月将有人事变动的简讯就是这样的产物。
苏贞昌九月会下台吗？
党内对苏贞昌的厌烦度不断增加，但苏贞昌也很难在九月就下台，因为还有十二月的四项公民投票，如果四项公投民进党败北，九月若换上新阁揆，届时十二月又要换新院长，会直接影响到次年一月的预算会期，也有碍施政延续性，所以十二月或明年农历年前换下苏贞昌是比较符合政治运作的，除非党内不当四项公投是一回事。
在政局变化下，苏贞昌的院长大位已经变成过得了初一、过不了十五，开始要面对来自党内外的各种压力，受到苏贞昌欺压的各派系肯定会饱以颜色。但是下一任的行政院长会是郑文灿，或是陈建仁，还是苏嘉全，抑或是沈荣津等人，还要看蔡英文对于明年大选的规划，因为苏贞昌之后的内阁名单，应该不会是2022年有志参选县市首长的候选人，而是有意在2024年攻顶的执政团队名单。
（作者为台湾国际战略学会研究员、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）
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