国战会论坛》苏贞昌延任 打乱派系选举布局（陈金芳）

苏贞昌除了营造本身不讲情面的形象之外，也趁机将自己的人马摆入行政机关，企图角逐2024的总统大位，结果是包括英系在内的各派系都有苦难言。（图／本报系资料照）

由于疫情扩散、疫苗施打率仍然不高，中选会原定今年8月底举行的四项公民投票延至12月举行。四项公投延期虽然让民进党短期内少了对政局的冲击，但行政院长苏贞昌很可能也因此一路延任到年底，这对蔡英文与民进党内各派系来说，肯定不是味道。

公投延后政策并非错误，在疫情当下举行选举与投票的风险本身就不小，去年马来西亚沙巴州议会在疫情下解散重选，结果导致沙巴州疫情扩散、然后疫情传回马来半岛就是最好的例子。而且公投原订的各项辩论与游说活动都因为疫情被迫取消，延至年底可以让各团体与媒体有比较长的讨论空间，这是延至年底的优点，只是本来原定在公投当日同步举行的陈柏惟罢免投票并没有顺延，这点对陈柏惟未必公平。

四项公投延至年底举办，对于企图利用公投打击蔡英文与民进党、拉抬党内声势的国民党主席江启臣，肯定不利，尤其在台湾目前被划入美国与日本的阵营之中，如果这四个月期间美国和日本如果在防疫上继续给台湾支持，反美猪美牛进口的力道肯定会受到削弱，如果四项公投中最有可能通过的反美猪美牛进口闯关失利，江启臣肯定首当其冲。

派系林立谁都想抢位子

民进党内的派系生态，经过马英九执政8年到蔡英文执政，已经和过去陈水扁时代有很大的差异，而且在立委选举改采单一选区两票制之后，由于立委提名权由党中央掌握，中央党部与派系领袖的影响力都同步上升，派系也逐渐转向由派系领袖挂头领导，这也是苏系、谢系、游系等派系出线的原因。

但在蔡英文上台后，游系改组为正国会，企图走向刚性派系，谢系由于谢长廷出任驻日代表而瓦解，成员转入正国会与涌言会等派系。至于英系的组成就相对复杂，许多号称英系成员的民意代表，蔡英文本人并不认识，也没有渊源，只是蔡英文的亲信苏嘉全、陈明文或黄承国等人找来的人，所以当这些牵线人类似苏嘉全离开政坛时，底下的成员就可能转往其他派系发展。

其他派系如新潮流虽然持续存在，但已经世俗化；薛凌领军的绿色友谊连线则是家族领导，格局有限。

苏贞昌本来和谢长廷同属福利国连线，但由于竞选总统过程撕破脸，至此苏贞昌就将自己的人马拉出来，但规模有限，所以在党内选举和权力角逐上多与新潮流、绿色友谊连线合作，用以对抗正国会与其他派系。

蔡英文和民进党几无渊源，成为民进党主席是因为2008年总统大选败北、党内群龙无首而被推举上来的，能够控制党内多仰赖陈明文、洪耀福、苏嘉全等人的支持。蔡英文和苏贞昌在行政院共事时就有很多龃龉，两人的关系在党内也不算融洽，尤其苏贞昌更曾经在党内总统大选初选中被蔡英文击败，两人颇多恩怨。

但为何蔡英文要任用苏贞昌担任行政院长？在经过修宪之后，行政院长等同总统幕僚长，总统当然不会愿意任用和自己唱反调的人担任行政院长，所以修宪后历任的行政院长几乎都是乖乖牌，蔡英文一开始也不例外，所以找了林全担任行政院长，但是林全稳不住政局，落实政策上面由于不接地气也受到各方抨击，结果蔡英文中途换将，找了有执政经验的赖清德担任行政院长，结果还是无法力挽狂澜，导致2018年选举大败。

蔡英文找上苏贞昌，除了苏贞昌有担任行政院长的经验之外，堵住赖清德的总统路与2020年大选连任也是一大重点。有经验的苏贞昌不负期望，有效成功拉抬了政府的支持率，让赖清德失去角逐大位的合理性，而且苏贞昌的政策呈现方式，也让蔡英文不接地气的沟通方式得到修正，这是蔡英文连任成功的主因之一。

挡住派系分赃蔡权力更集中

对蔡英文来说，苏贞昌除了经验与沟通方式足以稳住政局之外，还有一个作用就是阻挡各派系对权位的索求。众所皆知苏贞昌是出名的不好沟通，也很敢挡下各方要求，而且苏贞昌对于派系推荐而进入行政机关任职者很不客气，一方面控管十一职等以上政务官的任用，另一方面也常常在公开场合让部长吃排头，林佳龙和徐国勇都没少受苏贞昌的气，但这个做法却可以让蔡英文权力更为集中，成为唯一的权位给予者。

苏贞昌除了营造本身不讲情面的形象之外，也趁机将自己的人马摆入行政机关，企图角逐2024的总统大位，结果是包括英系在内的各派系都有苦难言。

本来苏贞昌就是要在2020年底离任，但因为疫情的影响一延再延，如今公投又顺延，苏贞昌的位子肯定可以随之顺延，这不但让蔡英文烦恼，也让各派系跳脚，所以苏贞昌才一副当仁不让的姿态。马来西亚的现任总理慕尤丁靠裂解各党派成功赶走马哈迪，并且利用疫情扩大关闭国会营运，成功利用紧急状态维持权位，苏贞昌也一样运用疫情与紧急状态，延续了本来该被换掉的行政院长之位，这点苏贞昌和慕尤丁很类似。唯一的差别是马来西亚国家元首三番两次已要求国会开议之名，向慕尤丁表达不满，蔡英文对苏贞昌却还保持相对的满意。

如果苏贞昌续留行政院长，对蔡英文很可能不利，因为苏贞昌毕竟是有志于在蔡英文之后角逐总统大位的潜在对象，很可能会拉下蔡英文希望的接班人。当然苏贞昌也可能会在适当时机退下行政院长，但可能会提出交换条件，类似让苏巧慧参选新北市长等等，这肯定会让各派系暗暗叫苦。所以蔡英文和苏贞昌基于对抗党内其他派系的合纵连横，就算苏贞昌不在行政院长这个位子上也会继续持续下去。

（作者为台湾国际战略学会研究员、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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