国战会论坛》台港澳选边站 两岸四地关系难回天（陈金芳）
在台湾的澳门经济文化办事处将于6月19日起暂停运作，两岸乃至台港／台澳关系，不但春暖花开无望，还更加冰封。图为澳门特区政府在金莲花广场举行升旗仪式。（中新社）
近日台北驻香港与澳门的办事处先后受到港澳当局压力，被迫撤出港澳，之前香港与澳门特区政府也将驻台北的办事处关闭，台湾与港澳的官方往来因此中断。中国与港澳特区政府自然要批评台湾政府的做法，台湾政府也同样抨击中国方面各种刁难与穿小鞋的行径。但在整体东亚局势的快速转变下，两岸关系已经由不得台湾有单方面示好，或者使硬就能够改变的余地，台湾和香港与澳门的官方关系断绝只是其中的一段插曲。
香港与澳门的特殊地位，是东亚国际关系发展过程的产物。澳门的开埠是由于葡萄牙在东亚的贸易与军事需求，而这样的贸易需求受到了清朝睁一只眼闭一只眼的宽容下，成为皇恩浩荡下怀柔远来者的落脚处。在鸦片战争后英国取得香港作为贸易据点，取代了澳门的地位，中国在被纳入国际体系的同时，香港与澳门也借由双方条约获得了永久性地位。
在中国成为近代国家的过程中，港澳从天子怀柔远方来客的落脚处，其实是一种民族耻辱的印记，但港澳作为近代现代化启蒙的起点，不但给中国带来器物文明的启发，也庇护了从国民革命到共产革命的政治运动者，所以中国在面对港澳的心态是很矛盾的。
港澳的特殊性除了受到中国与西方列强保证外，也因二战受到不同的战火波及，香港因为日本与英国开战遭到占领，但葡萄牙由于宣布中立，而让澳门免于战火波及。
二战的结束对东亚国际关系的影响，就是日本从主导的地位上退下，美国与苏联对东亚事务有了主导权，这让中国、朝鲜半岛与东南亚都陷入内战与纷争，中国内战的结果，撤往台湾的国民政府以台湾作为复兴基地，使台湾成为国际赛局的一员，而新中国透过韩战的过程，确立自己的区域地位，但也因此和原本想保持中立的美国对立。
中共虽然打着反帝反殖民起家，但在面对香港与澳门却显得别扭，从外交上面来看，中共不愿意因为进占港澳而开罪英国与葡萄牙，导致进一步的国际孤立；从经济上来看，香港和澳门刚好可以用来作为商业贸易的第三地，进而规避西方阵营的封锁，结果解放军就这样在香港与澳门面前停下来了。
香港与澳门虽然成为冷战前线的中立地区，但是北京当局与欧美各国都在港澳部署间谍组织打探情报，双方也各自动员群众作为争取合法性依归的基础，国民政府也在此空间部署间谍与代言人，所以在冷战期间的明争暗斗不断。结果澳门在一二三事件后由于亲共劳工社团与街坊社团的胜利，国民政府被扫地出门；香港虽然英方有效打击六七暴动，但港府对国民政府一直有戒心。
美中对抗格局造就台港澳关系
从冷战低荡的过程到冷战结束，两岸四地都发生急速的变化。美国转承认北京方面的中国代表权，中共透过改革开放转向经济建设，在台湾的国民政府也逐渐走向本土化与民主化进程，香港和澳门的殖民政府也知道回归在即，必须开始重视本地人的诉求与代表权。由于美中对抗关系的缓和，中国需要经济投资的情形下，两岸四地开始能够有暗地的经济往来与思考未来框架的讨论可能，即便六四天安门事件为这样的宽松环境带来一丝阴霾。
冷战结束后，美国以一超多强的世界级地位面对东亚关系，并且希望将中国拉入全球化自由贸易的阵营，这让中国的国际投资与经济发展速度遽增，也化解了港澳对于天安门事件后的不安情绪，台湾内部也认为中国有可能改变，这也是中方提出在港澳实行一国两制能够被勉强信任的原因。在闷声发大财的环境下，台湾在香港的驻点就从中华旅行社变成经济文化办事处，甚至于还在一二三事件40年后能够重返澳门。但这样的情况是短暂的。
中国将经济发展成果带入国防建设，很大程度拉升了中国国力，而且在中国经济快速发展之下，对中国而言港澳的意义也不大，而且在习近平上台后对言论空间的紧缩，港澳的自由发挥空间也受到压缩。
于是在美国重返东亚后，中美双方在安全议题与商业贸易问题的冲突不断出现，香港与澳门也成为双方争论的焦点。而且在避免一国两制中香港的自治地位可能会造成资金外流与官员外逃的疑虑下，北京一方面重组中央政府的涉港澳部门，另外一方面更积极插手港澳事务，这不但引起香港内部的抗议与争论，同时也影响到台湾与国际社会对香港的认知。在当前北京中央强力插手港澳事务之下，台湾驻港澳机构的被要求撤离与港澳驻台办公室的关闭，已经不是单纯港澳特区政府可以擅自作主的问题了。至于蔡英文如果摆低姿态、积极与北京方面沟通是否能够解决问题？答案应该也是否定的。
在美国强势重返东亚，中国国力增强的情况之下，台湾只能对美国靠得更紧，从过去的军购到今天的新冠疫苗需求，甚至台美自由贸易协定，都不难看出；而且在此大环境之下，日本也开始思考自身应有的外交与国防态度，其中包括对台关系，以上种种都会让北京方面更固化自身的对台政策思维，对港澳一定管得更紧。
所以在中美冲突、台美关系强化与日本重新思考自身地位的大环境下，东亚国际关系又重新回到冷战的壁垒，但这一次的壁垒是将港澳完全划入中国阵营。在上述的结构下，台湾驻港机构的撤出以及台湾和港澳特区政府官方关系的断绝，是很必然的状况，蔡英文就算想要说服北京当局改变想法，恐怕也会因为阵营的不同，而不会有任何结果。
（作者为台湾国际战略学会研究员、博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）
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