国战会论坛》向统合论回归？赖清德两岸论述与路线之机遇（柳金财）

副总统赖清德以同额方式竞选民进党主席，未来赖清德的两岸论述及路线如何调整，以化解外界「选择台独就是选择战争」、「选择民进党青年上战场」之疑虑，引发外界诸多议论。（图／本报系资料照）

副总统赖清德以同额方式竞选民进党主席，即将接任党主席攸关民进党永续发展及执政。总统蔡英文因九合一地方选举惨败，由于强势主导各县市长候选人名单及中央执政失能，为败选负责下台。原本党内总统提名有望人选之一的桃园市长郑文灿，也因论文违反学术伦理而遭撤销硕士学位，造成党主席及总统党内提名人选，能与赖竞选党内候选人仅剩前副总统陈建仁。未来赖清德的两岸论述及路线如何调整，以化解来自国民党宣传「选择台独就是选择战争」、「选择民进党青年上战场」之魔咒，引发外界诸多议论。

赖清德的两岸论述及路线充满「双元结构」矛盾。例如宣称自己是「务实台独工作者」；却又提出德国统一才是真正统一，德国总理梅克尔来自东德。既然宣称主张「务实台独」，又以德国统一为标竿，显见统一及独立不是一个是非问题，而是多重选择问题。无论是作为副总统或行政院长，皆宣称支持蔡英文总统维持现状主张，及依据中华民国宪法及两岸人民关系条例，来处理两岸事务。看起来，民进党两岸路线可能是「蔡规赖随」，然而因赖清德与台独基本教义派的关系过从甚密，「维持现状」路线恐非赖之基本路线，存在变动可能性。

首先，赖清德的两岸路线比蔡英文更为激进。赖清德提出废除「公投台独党」不是问题、接受「九二共识」不是问题，关键是无法接受等同「九二共识」的「一国两制」。甚至明言公开表示，支持台湾独立、定位两岸关系是国际关系。尽管蔡英文总统曾提出「两岸互不隶属论」，「邻国别国论」，但蔡英文从未主张「务实台独」；赖之「务实台独」，实已偏离蔡英文政府的两岸政策轨道，比蔡英文两岸路线更为激进。

就两岸关系的性质及两岸终局定位安排来说，蔡英文一直保持「战略性模糊性」，宣称依据《中华民国宪法》及《两岸人民关系条例》处理两岸事务；但却又保持模糊立场不言明「宪法一中」、「一国两区」的意涵。而赖清德在台湾制宪会议曾言，必须扬弃大一统及中国体制宪法。这与遵循中华民国宪法处理两岸事务，有所冲突。

其次，赖清德「务实台独」主张悖离中间路线，与蔡英文「维持现状」主张在本质上有所差异。检视民进党能够在总统大选中，取得多数党地位及赢得政权，皆是因为采取中间温和路线使然，借由选票极大化原则，拓展支持者的社会网络。例如1999年《台湾前途决议文》，承认依目前宪法，中华民国为台湾国号，中华民国与台湾形成一组相同的概念组合，两岸关系是特殊关系；并揭橥「新中间路线」，最终赢取2000年总统大选，后陈水扁总统倡议「两岸政治统合论」及「未来一中」。

2015年蔡英文提出维持两岸现状目标，主张「维持现状说」、「中华民国宪政体制说」，这符合八成以上台湾民众维持两岸现状的民意，及认同中华民国为最大公约数的「台湾共识」，也符合美方提出「维持现状」的两岸政策，故赢得2016年总统大选并完成第二次政党轮替。就此而论，若是赖清德高调倡议明确否认「九二共识」、支持务实台独、定位两岸关系是国际关系；及提出制宪时刻到来，抛弃「宪法一中」、「两岸一国论」，这将不利于其总统大选。

再者，激进两岸路线不利于总统大选。2019年赖清德争取党内总统候选人出线时，严厉批判「九二共识」就是「一中原则」、「一国两制」，宣称台湾是主权独立的国家，不作第二个香港、第二个西藏。提出2020年总统大选及立委至关重要，此时民进党处境恐比2008年险峻，一旦选举失利，恐使台湾主权陷入空前挑战和危机。换言之，赖清德对于蔡英文「维持现状」路线，其实有所保留且其路线向「台独靠拢」。

民进党既在1999年《台湾前途决议文》承认中华民国，但又在2007年《正常国家决议文》宣称正名变更国号，否定中华民国。前者保留建立两岸特殊关系的模糊性安排，对两岸愿景采开放性多元选项；但后者却排除两岸统合选项。2008年总统大选，民进党遭遇严重挫败，党候选人谢长廷在两岸政策主张上，受正常国家路线掣肘，并无法主导选战议题，例如谢长廷提出「一国两市」、「宪法一中」或「宪政共识」被边缘化，「不排除统一选项」或「统一不是唯一选项」，皆被排除，抛弃「两岸统合论」中间路线，转向「一中一台」激进路线。

最后，中间路线利于选票极大化目标达成。从台湾历届总统大选的两岸议题加以检视，几乎可以归纳出唯有两岸政策论述倾向中间路线，越趋近认同中华民国、越避开台独路线、对两岸终局状态维持多元开放选择，较利于获致选票极大化目标。就此而论，尽管赖清德的两岸论述具有「双元结构」特征，既提出所谓「亲中爱台论」及「德国真正统一论」，批判大陆要并吞台湾，追求的不是像东、西德的统一模式，而是要将台湾变成香港、澳门的殖民地位。

进一步言之，赖直言所谓「亲中爱台论」，意指「两岸应该要以对话取代对抗，以沟通取代围堵」，「以台湾为核心，向中国伸出友谊的双手，透过交流，能够达到了解、理解、谅解、和解，然后和平发展。」大陆应正视台湾存在的事实，让台湾有机会亲中，一如亲近美国、日本一般。至于「德国真正统一论」，则指「统一要像东西德才叫统一，现在德国的总理梅克尔，是东德人，东德的梅克尔担任统一后德国的总理。」

如同本文所分析，假设总统大选中两岸政策论述必须具备中间路线取向，始能获致选票极大化目标。那么赖清德势必面临台独论述及两岸政策调整，以回应台湾社会需求，希望两岸重启对话及协商；为缓解大陆军事外交压制及经济社会单边行动，进行两岸交流及合作以回应「两岸一家亲」，避免大陆民族主义及爱国主义的「反台情节」，招致「武统」威胁；及符合美国两岸政策「不变更现状」目标，同时转变「抗中保台」、「联美抗中」路线为「友美和中」路线。

职是，赖清德台独论述及两岸路线或将需要变更，而由蔡英文「抗中保台论」转向「亲中爱台论」；从「务实台独」主张，转向「不支持法理台独」；从标签化「九二共识」等于「一国两制」，转变成不否定泛蓝所坚持「九二共识」存在，如2018年地方选举国民党大胜，赖清德曾言不反对国民党执政县市以「九二共识」与大陆进行交流；从建立「台湾命运共同体」，转向「两岸命运共同体」建构，支持两岸共同合作治理天然灾变及防疫；从宣称台湾主权独立，转向「德国统一模式」。

上述这些政策元素组合，原本存在传统民进党两岸政策主张，例如不否定台湾人民同属中华民族；又传统主张也有德国模式统一、邦联体制及联邦体制、国协及欧盟模式、两岸政治统合论。同时，这也存在赖清德既有两岸论述及路线中，如宣称两德统一是真正统一，承认「九二共识」不是问题、废除《公投台独党纲》也不时问题、「亲中爱台」政策取向。这些统合元素并不须外求，传统民进党两岸政策本质及特性本来具足。从单一激进两岸论述，转向多元温和包容传统民进党两岸路线，或可迎刃而解。这是向自由多元民主的传统回归，而非是一种悖离。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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