国战会论坛》赖清德将「四个坚持」列入党纲之利与弊（柳金财）

民进党主席、副总统赖清德拟将总统蔡英文的「四个坚持」纳入民进党纲，显然仍无法化解美方「疑赖论」。（图／本报资料照）

近日民进党主席、副总统赖清德提出勿「疑美论」，显然无法化解美方「疑赖论」；为进一步化解美方对赖过往宣称「务实的台独工作者」疑虑，赖拟将总统蔡英文的「四个坚持」纳入民进党纲，铺平赖竞选2024年总统大选的关键阻碍。回顾蔡英文2012年竞选总统时，提出「合而不同」、「和而求同」模糊两岸主张，美方并无法理解其政策核心内涵。及至蔡竞选2016年总统大选，倡议「维持现状」主张及遵循中华民国宪政体制，始获美方认可。直言之，美国反对两岸任何一方单方片面改变现状、不支持台独。

蔡英文总统于110年双十国庆大会，发表国庆演说提出「四个坚持」：即坚持自由民主的宪政体制，坚持中华民国与中华人民共和国互不隶属，坚持主权不容侵犯并吞，坚持中华民国台湾的前途，必须遵循全体台湾人民的意志；并宣称这「四个坚持」，是台湾人民给民进党底线，也是最大公约数。其中「两岸互不隶属论」为其核心内容，被视为是现实描述，而非法律定位。相对于既往透过前外交部长李大维提出「两岸关系不是外交关系」，前陆委会主委张小月提出「两岸关系就是两岸关系」，所谓「两岸互不隶属论」被批判且归纳为「新两国论」。

然而，相对蔡英文所揭橥较为温和中间路线，赖清德却倡议「务实台独」及制宪时刻到来、声称要变更大中国宪政体制，其两岸路线及宪改主张显得相对激进。现赖清德为竞选总统，不得不寻求战略上退却，提出「新中间路线」，显示继承蔡英文两岸路线，既有降低两岸敌对的意涵，也要安抚美国的「疑赖论」动机，更有拉拢中间选民目的。借此降低「务实台独」及变革大中国体制宪法诉求，所带来「改变现状」的不确定性，此固然追求选票极大化目标，但却难以重启两岸协商及不易化解两岸政治僵局。

值得思考是，若蔡英文提出「维持现状」主张，遵循中华民国宪政体制、「四个坚持」（两岸互不隶属论），依据中华民国宪法及两岸人民关系条例处理两岸事务，呼吁两岸进行有意义对话、建设性对话，尚无法解开两岸僵局及重启对话，那么赖清德主张「务实台独」更冒进，更趋近于「变更现状」，则更难以促进两岸和平稳定框架建立，恐两岸关系只会恶性循环。

惟从既往赖清德的两岸路线及论述检视，并非毫无弹性及铁板一块，其主张可以「上限」是具有「统合论」意涵德国统一模式，赖曾宣称德国统一才是真正统一、德国总理来自东德；倡议「亲中爱台」、两岸共同合作防治疫情；尊重泛蓝执政县市以「九二共识」，进行两岸城市交流；九合一败选后倡议「和平保台」，试图替换「抗中保台」路线。至于「下限」则是主张务实台独、两岸关系是国际关系，尽管激进独派及大佬在政治上支持赖清德，但赖清德依然宣称台湾是主权独立国家，不必另行宣布独立及变更国号。

赖清德若将「四个坚持」纳入党纲，尤其「中华民国与中华人民共和国互不隶属」，这是将《台湾前途决议文》内涵进一步「党纲化」。根据民进党的解释决议文效力等于党纲，「四个坚持」本身源自《台湾前途决议文》，将「四个坚持」中尤其「两岸互不隶属论」列入党纲，具有重新确立决议文有关中华民国与台澎金马定位关系，限缩中华民国主权所及领域，实质上等于有效管辖权区域。

这在政治意涵上，显示赖清德秉持「蔡规赖随」精神，未来其一旦执政将不会偏离蔡英文两岸路线。同时，也向美国保证赖清德主政后，不会以台独路线、变更现状挑衅大陆，以符合美国不支持台独及反台独的两岸政策宣称。问题是，若将《台湾前途决议文》的精神加以「党纲化」，此将面临1991年通过《公投台独党纲》揭橥倡议以公民投票程序建立「台湾共和国」目标冲突。

一旦将「四个坚持」纳入党纲，势必面临修订《公投台独党纲》以公投程序建立「台湾共和国」目标，这预设着民进党公开主张，从诉求「一中一台」（「一边一国论」）转变成「两个中国」（新两国论）。这不仅无法化解两岸僵局，也因公开倡议「新两国论」，从蔡英文总统原本国庆日政治宣示，到目前执政党党纲修正，因违背大陆当局所坚持「一中原则」，反恐遭致更为严重外交压制及军事威慑。

《台湾前途决议文》宣称，台湾「事实上」已成为一个主权独立的民主国家，「其主权领域仅及于台澎金马与其附属岛屿，以及符合国际法规定之领海与邻接水域」。台湾「固然依目前宪法称为中华民国，但与中华人民共和国互不隶属，既是历史事实，也是现实状态」；《台湾前途决议文》主张，「任何有关独立现状的更动」都必须经由台湾全体住民以公民投票方式决定。就此而论，尽管民进党承认中华民国为台澎金马国号，但主权及领域并无与涵盖大陆，而系主权及有效管辖权皆限缩于台澎金马。换言之，民进党界定中华民国领土范围并无长江黄河。

民进党若将「四个坚持」纳入党纲，尤其「两岸互不隶属论」取代「独立建国论」，恐引发党内轩然大波。从「一中一台」走向「两个中国」，可谓是「一破一立」既废除或修订《公投台独党纲》，却又另起炉灶形成《新两国论党纲》，从「台独」走向「华独」，主权及领土限缩于台澎金马，切断两岸历史脐带及社会连带关系，此亦不符合大陆对台政策「反独促统」目标，透过「两岸融合」途径循序渐进达成「融合渐统」及「融合和统」统一终极目标。

而若是在保留《公投台独党纲》的前提下，则更加深化党纲内部及其与决议文倡议目标之冲突，形成党纲内既要依据公民投票程序追求独立建国，又要定位「中华民国与中华人民共和国互不隶属」，一党纲内部既要建立「台湾共和国」；又要坚持「中华民国」与中华人民共和国，并无重叠主权，岂非国策、两岸政策体系混乱、目标矛盾重重；更严重是，这将造成台湾民众国家认同混乱，「台湾共和国」与中华民国难以在国家认同上取得平衡。

吾人以为，将「四个坚持」纳入党纲的难度非常大，比较可行方式通过新决议文强化对中华民国认同，但对领土与主权范围不应限缩在台澎金马，而是两岸具有重叠主权及领域，避免触发大陆启动实施《反分裂国际法》。以往民进党在大选前常会提出新决议文，例如因应1992年国会大选，1991年提出《公投台独党纲》，宣称依据公投建立「台湾共和国」；面对2000年大选，1999年提出《台湾前途决议文》，承认依据现行宪法目前国号为「中华民国」；面对2008年大选，2007年提出《正常国家决议文》，宣称公投制新宪、以台湾名义加入联合国及推动台湾正名。

面对2020年大选，民进党推出新决议文，批判大陆当局提出的「一国两制台湾方案」，运用反对「一国两制」已成为「台湾共识」，逻辑实践利于选票极大化。据此以论，赖清德为在2024年总统大选取胜，通过《中华民国决议文》只提中华民国是主权独立国家，不提「两岸互不隶属论」，则其难度相对小，也比较具体可行；如果不在两岸领土及主权有所变更，保持两岸重叠模糊性，则其对两岸关系冲击相对少、效益佳。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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