国战会论坛》台湾政策法之双面刃效应（柳金财）

美国参议院审议的《台湾政策法》，等同于默认台湾是主权独立国家，这已经逾越《台湾关系法》及中美建交三份公报，加速中美对抗更趋于激烈。(图/达志影像)

目前美国参议院审议的《台湾政策法》，并非是《台湾关系法》的加强版，而是新的法案，基本上视台湾为非北约主要成员的同盟，甚至等同于默认台湾是主权独立国家。事实上，这已经逾越《台湾关系法》及中美建交三份公报，大陆当局恐视为严重违反「一中政策」，加速中美对抗更趋于激烈。许多陆方学者分别以中美进入所谓「新冷战」政治氛围形容，坐实美国在欧洲操作以北约遏制俄罗斯，乌克兰成为其马前卒角色，试图「联乌制俄」、「以乌耗俄」，耗损俄罗斯国力使其无法与美国争夺全球霸权地位。

同时，美国也在东亚区域操作「北约版」印太战略，视台湾为遏制中国的战略前沿，挑动「联台制中」、「以台遏中」及「以台耗中」策略，阻碍中国发展机遇、国家完全统一及民族复兴。归根结柢是让两岸冲突内耗，削弱中国综合国力，使这一全球经济名列第二、军事第三的强国，无法与美国进行下一轮全球霸权争夺赛。

换言之，乌克兰及台湾皆成为美国分别遏制俄罗斯及中国最佳「政治代理人」，这不仅撕裂斯拉夫民族内部及中华民族间国族情感及和谐关系；也阻碍乌克兰及台湾发展机遇，从多元开放却走向「一边倒」失衡战略。这对乌克兰及台湾来说，皆是自陷战争泥沼，是「引战」而非「避战」。

首先，《台湾政策法》挑动中美关系、台美关系，远远超过《台湾关系法》规范，这显示美国国会积极主导美中台三边关系，从被动转为主动，从消极应对转为积极规划，在战略上可谓是从「战略模糊」转为「战略清晰」。该法除了没有类似既往如同《台美共同防御条约》及承认中华民国功能外，几乎涵盖所有与正常国家尤其是同盟国关系，包括介入台湾军事规划、执行细节；驻美代表处变更名称改为台湾代表处；视台湾为非北约成员的主要伙伴盟国，每一政策项目皆是挑衅中美台敏感的政治神经。在《台湾政策法》法律规范引导下，美国积极主动介入两岸关系、主导中美关系发展进程，强化其对中政策之战略清晰的程度。

其次，通过《台湾政策法》所引发政治风暴，恐超过美国众议院议长裴洛西访台。裴洛西不顾中方反对，及美国总统及军方顾忌，强行造访台湾。此恰恰给予大陆解放军合理借口，宣称台独势力勾连境外势力，意图分裂中国国家主权独立及领土完整。这刺激中国采取跨越海峡中线、进入台湾所宣称领空领海范围，形同包围、类封锁台湾之战略态势。此「新常态」意谓着大陆海空军未来将会常态跨越台海中线演训，缺乏既往彼此默认心理安全屏障，已没有演训禁区甚至穿越第一岛链，对台湾传统的防御纵深及两岸长期默契「海峡中线」，构成难以修复之战略伤害。

《台湾政策法》提供台湾可以购置攻击性武器，而非局限于传统防御性武器。对大陆而言，此法更是加强民进党当局及台独势力持续坚持「抗中保台」路线，试图「以武拒统」、「倚美谋独」；可以说，此法案强化民进党当局对抗大陆的底气，其「抗中保台」路线、「联美抗中」战略与美国实施「印太战略」彼此镶嵌、牵挂，美国抗中动机在于排除全球争霸之挑战者，民进党「抗中」目标在于避免「被统一」及「被战争」、寻求选票极大化。双方目标虽不同，但却能合谋。

再者，中美对撞更加严重形成一种「新冷战状态」，但尚不至于断交。美国国会一旦通过《台湾政策法》，必然导致中美对抗加深加剧，普遍陆方学者认为这将形成一种「新冷战」政治氛围，甚至有的学者观点认为可能导致中美断交。尽管这虽不至于会发展到中美断交情况，也不至于像冷战时期美苏敌对僵持关系般；除非美国宣布与台湾建交，否则单单《台湾政策法》尚不至于构成中美断交之主因。毕竟目前中美两大国内部，皆有力量试图避免如此冲突，就中国而言，仍然必须持守战略机遇期推动经济发展，因而「内部也有要求避免发生正面冲突的力量」。

对美国拜登政府而言，「这个条款会改，通不过。通过了行政当局可能不签，即使签了也不执行」。一旦通过固然中美会对撞更加严重是事实，但尚不至于断交。中美作为全球两大超级强权，在许多国际事务及全球治理上既需要竞争也要合作。例如在俄乌战争上，美国希望中国保持中立不介入俄乌战争，但美国若在台湾问题上表现过度「挺台」，恐激起中国不悦及在全球治理合作议题上，采取消极被动及不配合政策立场。目前俄乌战争、南北韩问题皆需要中国介入从旁协调，若此时美俄交恶之际再激化美中交恶，岂非利于中俄建立紧密战略合作伙伴关系。

最后，台湾将独自承受苦果及巨大代价，未蒙其利先受其害。自蔡英文总统执政后，大陆社会激进民族主义及爱国主义飙涨，宣称「武统」声浪高达8成以上，甚至达9成，一旦通过《台湾政策法》，恐怕激进民族主义会把这一股怒气往向台湾，「很可能发泄在台湾和台独势力上，要求政府采取更积极进取的对台政策」，而且对台压制力度也会高于佩洛西访台。

换言之，一旦通过此法案，即使美国国会通过、总统可以不签署，纵使签署后也可冷处理不执行。如同裴洛西访台，最终解放军是对台发动大规模军演，产生「寒蝉效应」，台湾独自承担军事威胁、贸易反制及外交压制、单边吸纳。大陆当局可能因美国国会通过《台湾安全法》为借口，从而加大对台军事威慑、国际空间压缩；并宣称台独势力勾连境外敌对势力，破坏中国主权独立及领土完整，意图阻碍中国发展机遇、国家完全统一及民族伟大复兴。

事实上，美国两岸政策策略并非完全是抉择「战略模糊」，也非完全采取「战略清晰」取向，这种战略选择之双轨策略，时而模糊又时而清晰，利于追求其国家利益。时而模糊意谓着两岸关系之和平解决，维持两岸处于「不统不独不武」状态，但必要时也会选择与中国合作，罔顾台湾利益维护；又时而清晰促进台湾政治自主性、联台制中、联台耗中，不断促进台美实质关系转变，达成遏制中国目标。

美国在两岸政策上采取双向平衡策略，促进其国家利益；犹如美国将乌克兰从作为欧洲与俄罗斯缓冲空间，改变成为「一边倒」向美欧，此种「以乌制俄」策略最终引爆俄乌战争。至于台湾原本采取「亲美和中」战略，然而民进党当局实施「抗中保台」路线及「联美抗中」战略，正与美国印太战略相谋合，借由「联台制华」维持两岸敌对僵持、耗损中国国力，削弱其全球霸权争夺赛之竞争力。职是，《台湾政策法》虽名为「挺台」，实为「利美」，国家战略之构思规划者诚不可不慎乎。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※