国战会论坛》急独恐招致武统：两岸政策典范应历经新转移（柳金财）

美国CIA副局长柯恩证实，北京当局确认武统台湾的时机点为2027年。图为解放军歼-16战机资料照。（资料照／新华社）

美国CNN记者波利利斯（Katie Bo Lillis）引述中情局（CIA）副局长柯恩（David Cohen）证实，论断「大陆国家主席习近平希望军队能在2027年以前备好武统台湾的能力」；并宣称习「已下令军队朝他想要的目标前进，届时就可以达成。」惟中情局整体也评估，大陆以非军事手段的可能性达到震慑台湾机率更高。关于这一确认武统台湾的时机点颇引发关注，这一年为习就任第三任党政军三位一体领导人最后一年，可想而知习近平要用什么政绩，来合理化及合法化其权力延续呢？威权国家持续政权合法性基础，不外乎经济增长及民族主义、治理绩效。

如众所周知，大陆对台政策有其双元特性，硬软兼施、压制及怀柔兼具，压制强调军事威慑及外交压缩，此即「反独促统」策略；怀柔则重视两岸交流合作，「融合渐统」、「融合和统」策略发展为主轴。这一双元结构政策特性即是展现「硬更硬、软更柔」，从「两岸融合」途径迈向「两岸和统」是对台政策「主旋律」，绝对不会承诺放弃武力统一。换言之，大陆当局长期对台政策宣示，即是「融合促统」而非「武力逼统」，惟在策略操作上往往交替轮用、坚持「两手抓」。

统一议程设定与习第三任息息相关，涉及其历史使命及定位。从习主政后所设定「两个百年」目标，十九届六中公报中提及习近平的次数，超过已故领袖毛泽东及邓小平，习地位俨然超越过去几任领导人。公报确立习近平党内核心定位、确立其思想所领导的未来路线、确立完全不逊于毛邓的历史定位，确立习时代延续，从而确立其长期执政的正当性与必要性。习近平既打破「隔代接班」及「指定接班」传统，势必在政绩及历史定位寻求无人可比的评价。这当中两岸统一即是「关键课题」，2027年为习延任第三任任期最后一年，应在统一议题下设定里程碑及指导准绳，以利国家统一。

二十大是中共党进入全面建设社会主义现代化国家，迈向第二个百年奋斗目标进军新征程。中国国家经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，经济力列全球第二、军事力第三，国民自信增强，拥有道路、理论、制度及文化「四大自信」；甚至学者已提出「统一」为第五大自信。在香港、澳门回归「一国两制」统一后，统一台湾问题被送上政策议程设定，不仅要追求社会主义现代化强国，同时将国家完全统一及振兴中华民族，这被视为是实践美丽的「中国梦」。换言之，统一大业不能一代一代拖下去，统一紧迫感已然而生，统一时间表须设定议事日程。

美国印太战略积极拉拢台湾成为其战略棋子，试图「以台制中」，挑战中国对台政策之底线及红线。民进党当局邀请美众议院议长裴洛西访台，引发大陆解放军进行一连串大规模对台军事演习；同时，发动一系列经贸反制手段、公布对台政策第三份白皮书、「台独制裁清单」，台湾陷入「被战争」边缘风险，深深镶嵌至美国印太战略成为其「马前卒」。日前美国参议院外交委员会审议《台湾政策法案》草案，此法案导致中美对抗加剧、两岸关系交恶，甚至进入「新冷战状态」。

尽管此法经修正后，并未正式赋予台湾主要非北约盟友地位；但其对两岸关系冲击不容忽视，此法超越《台湾关系法》，挑战「一中原则」及背离中美建交三份公报，具有强化「武装台湾」作用，促使民进党当局更坚持「抗中保台」路线及「联美抗中」失衡战略。美国与台湾形成某种形式军事同盟关系，此将强化民进党当局「倚美谋独」、「倚武拒统」的底气，挑战大陆发展机遇及国家完全统一、民族复兴之实现。从大陆当局视角看，美国试图拉拢乌克兰融入欧盟及北约，此为欧美国家「以乌制俄」、「联乌耗俄」战略，这威胁俄罗斯国家安全及全球霸权争夺竞争力；但美国试图「以台制中」、「联台耗中」，除冲击中国国家安全、全球争霸外，更是阻碍两岸统一的核心国家利益。

因应台湾内部独派声浪高涨及未来可能出现独派的台湾领导人，反独促统、融合和统及武力逼统策略同时正式列入对台政策工具运用。当习近平在二十大后延任，权力定于一尊时，在外交、经济、社会、两岸政策将会呈现新样态。届时大陆「必然不会只在反独上着力」，二十大后「统一」将进入中共对台议程表，加快「反独促统」进程及力度。尽管「反独促统」、「融合和统」是对台政策「主旋律」，但因应台湾内部独派声浪及追求政治自主性提高、中国认同下降，大陆当局虽宣称「中国人不打中国人」，但不会宣布放弃武力解决。

因应台湾政治发展局势，一旦民进党持续执政，大陆当局恐加大压制力度及范围。蔡英文公开宣称不承认「九二共识」，反对「一国两制」；甚至界定「对岸邻国论」、「两岸两国论」，同时蔡任内台独声浪高涨，支持台独比例增加、中国人认同下降至低点。2024年台湾总统大选结果，若是由更为激进的赖清德代表民进党参选且获当选，从蔡英文到赖清德延续执政，这意味从相对温和的两岸路线，转向激进台独路线。赖清德曾主张「务实台独」，坚定主张台湾独立、两岸关系是国际关系；否定「九二共识」，标签化「九二共识」等同「一国两制」，主张「台湾制宪时刻已到来」，其两岸路线更是意图「改变现状」。尽管近来赖清德一再公开倡议，遵循蔡英文所倡议「维持现状」及不挑衅两岸路线。

大陆当局已将解决「台湾问题」列入第二个百年目标，显然这已不是一个选择题，而是必然要解决的问题，中共对台政策将以「历史任务」，取代国共内战延续性及超越台湾政党政治藩篱。因而，台湾面临极其严肃的生存与发展策略，应是思考如何「避战」而非「引战」；应是以两岸「对话」替代「对抗」，勿在中国未民主化前就招致「被战争」、「被武统」。中国传统政治思想中，早有「以大事小以仁」、「以小事大以智」智慧；从台湾俗语来说，所谓「草螟弄鸡公」，最终结局却是悲惨引发「鸡公批博跳，草螟死翘翘」结局。

台湾固然不要妄自菲薄，但也不能过度高擡膨胀自己、不自量力，应学会「以小博大」的政治智慧与艺术。2027年固然可能是中共完成具有武力统一台湾能力的「关键年」，然台湾也可以发挥积极创新的「战略主动」精神，化守势为攻势，取得两岸论述话语权及路线相对主导权；从「两岸融合」发展到「两岸统合」过程中，积极参与以提升台湾影响力及地位角色。

两岸政策需要历经新典范转移，副总统赖清德任台南市长时曾揭橥「亲中爱台」理念，倡议德国统一是真正统一，德国总理梅克尔即来自东德。民进党当局只要能够将追求独立政策，调整为传统党内的「两岸统合论」，即可获得积极主动政策创新思维及政策工具。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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