国战会论坛》两岸春暖花开 应防范「灰犀牛」事件（柳金财）

当两岸政府采取具有善意及诚意的两岸政策思维时，两岸关系及两岸政策仍极具「脆弱性」及「易伤性」，慎防「黑天鹅」及「灰犀牛」事件的干扰。（图／本报系资料照）

最近陆委会公布扩大两岸10个直航航点，大陆国台办回应希望民进党当局尽快推动两岸空中直航、海上直航及「小三通」全面正常化。国台办宣称在大陆当局提出优先恢复广州等16个两岸直航航点建议后，台湾陆委会公布「恢复两岸空运客运航点之规划」，符合全面恢复两岸空运客运直航的需要。欣见两岸当局在两岸交流及政策，采取立基于「社会本位」及「人民中心」的政策思维，顾及人民需求及权益维护。

大陆新任国台办主任宋涛上任后，不仅积极与台湾各界如政党、社会组织及宗教团体进行协商，积极展开两岸大交流及大合作；同时率先提出由「两岸相关业者」进行协商重启或全面恢复小三通；紧接着呼吁两岸重启16个航点直航；也组织大陆官方集体吊唁星云大师圆寂法会；国民党副主席夏立言访陆时大陆允诺协助台农渔水产品续输陆。最近大陆解禁金门高粱、竹荚鱼、白带鱼等输陆，若是民进党当局善于运用此时大陆方面所释放政策善意，两岸或许能春暖花开。

由于大陆已对新型冠状病毒感染实施「乙类乙管」，为促进两岸贸易健康发展，取消所有进口冷链食品口岸环节针对新型冠状病毒的核酸监测检测等措施。基于生物安全风险防范的考虑，大陆海关总署自去年6月暂停石斑鱼、8月3日起暂停冰鲜白带鱼、冻竹荚鱼输陆，其中禁石斑鱼的理由是检出禁用药物及检出土霉素超标。

随后陆方又指多家台湾食品厂、水产加工厂等未完成更新注册，暂停输陆相关产品。国台办于2023年1月29日已宣布，对金门酒厂等符合要求的63家企业予以注册或更新注册信息，放行上述企业产品输陆。另宣布本年自3月15日起恢复台湾冰鲜白带鱼、冻竹荚鱼输入，对台农渔水产品解禁。

这显示大陆当局既宣称牢牢掌握两岸关系发展主动权，及保持战略定力及自信，并无受限于民进党当局是否承认「九二共识」之制约，在对台「总体方略」的推展下，不受限僵化意识型态框框限制，积极推动两岸经贸社会文化两岸融合途径，达成「融合促统」、「融合渐统」及「融合和统」目标。如此倡议两岸政策收放之间掌握主动权，也让民进党当局的两岸论述陷入边缘化困境，难以展现两岸治理能力。

然而，当两岸政府采取具有善意及诚意的两岸政策思维时，两岸关系及两岸政策仍极具「脆弱性」及「易伤性」，若两岸互动中再度爆发「黑天鹅」（类似新冠肺炎疫情）及「灰犀牛」（诸如李登辉访美、「两国论」、「一边一国论」及裴洛西访台）事件，将破坏两岸原本极为微小的信任感，致产生严重政治分歧螺旋敌意上升，从而使两岸关系倒退。

若根据去年8月裴洛西访台，再度爆发军事围台、锁台及禁止农渔水产品及食品暂停输陆，则目前两岸所释放政策善意，可能烟消云散回至原点，甚至两岸关系陷入不可逆伤害恶性循环，如邦交国岌岌可危减少个位数，终止两岸经济合作框架协议、再度更全面暂停农渔水产品输陆，及军事围台锁台不仅力度再强化且时间延长，严重冲击台湾民心稳定及经济社会持续发展。

此次大陆对台政策政府工作报告涉台部份仍走向简约风，对台政策语句论述相对短及友善，从文字论述来说较为和平，仅提「反独促统」，「两岸和平发展」及「和平统一」，没有提「不承诺放弃武力解决台湾问题」，也无提反外部势力干涉，确实在政策语句表述相当和缓及良善。然大陆对台政策仍是具一致性、可预测性，政策相当稳定，尽管有些政策话语没有出现在政府工作报告，对台政策立场仍是持「原则坚定性」，在表述上则「语气缓和」，并无放弃「硬更硬、软更软」的压制及怀柔双重策略。

蔡英文总统访美行程已冲击两岸关系，尤其是会见众议院议长，不利两岸关系稳定。这固然证明是美台关系最紧密阶段，但也是两岸关系敌意及倒退最严重时代。此前，美国试图通过一系列「友台」法案，现美方又急速通过《台湾冲突吓阻法案》、《保护台湾法案》、《不歧视台湾法案》、《台湾保证落实法》等十余项法案试图加重「以台制中」策略，美众议院特别设置「美中战略竞争特别委员会」，也有意访问台湾，并在台举办听证会，这些皆试图透过武装台湾挑衅大陆。

一旦大陆被激怒过度采取军事及外交压制台湾，台湾陷入「乌克兰情境效应」，大陆武力压制和威慑台湾，则将产生「明日台湾陷入今日乌克兰」困境。大陆也必须警惕掉入美国「拉台制中」陷阱，避免西方国家以乌克兰为诱饵，诱使俄罗斯先发制人、发动一场违反战争法旷时废日耗损国力的战役。同时，从乌克兰因战争加强内部政治控制经验启示，当两岸关系恶性循环及敌意到极限，执政党是否利用国安问题压制内部反对派政治势力也不无疑问，从而利于加强民进党巩固中央执政。

两岸当局亟需进行危机及风险事件管理，勿因发生「灰犀牛」或「黑天鹅」事件，让几经呕心沥血经营始有一点点善意回温两岸关系，可能再度「胎死腹中」，瞬间如露亦如电，犹如梦幻泡影般消失无踪。蔡英文总统顺道过境访问美国，预计会见美国众议院议长麦卡锡，大陆当局必然采取反制，其力度更甚于前众议院议长裴洛西访台，最近已传出宏都拉斯与台湾邦交关系已岌岌可危；且刚开始绽放春暖气息恐也会昙花一现。国家利益得失之间，恐怕也是名得实虚、得失之间不可估算。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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