国战会论坛》小三通重启 再为两岸和平缓冲地带（柳金财）

外界关切何时重启两岸小三通，陆委会副主委邱垂正表示，「节日通航是可能做法」，同时强调选举并非小三通重启与否的考量因素。图为厦金航线游轮。（中新社）

针对小三通何时重启，陆委会主委邱太三6日在立法院表示，中共爱面子不喜欢敲锣打鼓，要大家到一定发展阶段才做，而且中共20大将换届，有些事尚未做决定，台湾不方便在未成之前先说，会让他们觉得不够意思。（黄世麒摄）

最近台湾媒体询问陆委会：「是否可能在九合一选前都无法开放小三通？」副主委邱垂正则澄清，台湾地方选举并非「小三通」重启的一个考量因素。值得关注是，澎湖、金门、连江县长曾于9月底，齐声呼吁民进党执政的中央政府，应配合国境解封，一并开放已封闭2年多的「小三通」，除了恢复两岸人民交流往来，也让在对岸经商、探病、就学的民众可以更为便利。尽管陆委会一再表明，重启「小三通」无法与国境同时解封的说法，没有选举考量令人难以信服。

民进党政府宣布边境已于10月13日松绑开放，但大陆福建省与台湾金门、马祖间的小三通，至今仍未同时恢复通航。台湾国境解封，开放非免签证国家入境、取消旅行社出团禁令等，但陆港澳人士仍有限制，且小三通尚未有开放时间表。此不仅引发金门地区县长、立委的反弹，也令离岛民众对民进党政府开放国境却独漏小三通，深感不解及不满。陆委会主委邱太三曾公开宣示将视两岸整体疫情状况，进行滚动式检讨，及预估「过年是一个很好的时间点」。

民进党政府选择在过年后重启开放「小三通」，国民党也质疑此管制政策，颇有限制台商、台生及台师返台行使投票权之政治动机。由于蓝绿政治生态及政策取向有所差异，通常蓝营选择开放两岸交流，绿营则倾向限制两岸交流。激进台独主张者，甚至认为两岸交流能减少就减少；但务实两岸关系主张者，则认为两岸交流带来和平稳定关系架构。

为甚么「小三通」没有随台湾边境开放呢？民进党的决定过程为何？两岸小三通若要通，需要何种层次和层级协商对话？需要承认「九二共识」吗？大陆学界对此等问题观点解析，如何看待这些问题，颇令人关注。

首先，大陆相对于全球疫情较为不严重，对大陆地区进行限制颇具差别对待。国民党立委质疑，台湾每日超过5万人染疫，仍于10月13日松绑边境，却始终不开放两岸小三通复航。相对于大陆实施动态清零政策，疫情管控严格较不严重。国民党立委陈玉珍质询陆委会，「小三通」究竟何时会开放？并直言「小三通」停航冲击金门经济损失非常多。

「小三通」尚未复航，固然需考量两岸疫情管控措施，但目前大陆相对于台湾较不严重，因其采取极为严格封闭式管理模式。台湾边境解封，管辖的金马澎却另外处理。这种「对全世界开放国门，为何足足对离岛有所管制？」的质疑声浪不断，显然是基于两岸政治敌对考量。国民党立委固然不会否定对国境解封、国门全面开放政策，然民进党政府是将金门人当作次等公民。

其次，关闭小三通损失观光产值。据估算「小三通」停航一年，将使金门损失观光产值高达66亿余元，故离岛提出人道专案复航。行政院宣称当整体疫情稳定时，始会开放边境，金门地方在防疫及医疗量能已准备妥善，代表金马地区的县长、议长、立委皆期盼「小三通」复航。小三通关闭之后，无论是台商、台生、台胞返乡回台，在交通、时程上造成相当大的不便，也增加返乡成本。

复次，「小三通」无法恢复符合民进党的政治需要。有陆方学者认为「2016年以来，民进党对两岸交流是在不断限缩，这符合民进党的政治逻辑，两岸关系处于紧张状态，正是民进党需要的，所以民进党不可能乐见小三通恢复」。民进党执政后即不断限缩两岸交流，两岸紧张状态符合其战略需求，及塑造「亡国感」以利进行危机总动员。这根源于「民进党抗中保台的意识形态和政治考量」。

再者，「小三通」无法开通有其选举政治考量。有陆方学者批评「民进党头脑都是选举」，直指陆委会宣称「肯定既有选举考量，也有不乐见两岸恢复交流的心态」。也有学者指出，民进党政府说法「不可信」，「不开放小三通肯定会影响部分人，尤其是在大陆的台湾人投票权益，从而影响选举结果（不利于蓝营候选人）」。「此举除了短期选举考量外，也有漠视离岛民众权益（这可能对民进党籍地方候选人在选举中不利）」。

至今「小三通」仍无法开通，这与「歧视大陆，敌视大陆，报复大陆（大陆现在因疫情对台交流也有一些限制政策）」有关，限制两岸民众交流乃至往脱钩方向发展。对大陆而言，推进「小三通」有利于两岸融合发展，有利于金厦建构一日生活圈，可创造两岸和平缓冲区，促进民族文化国族认同，达成融合促统、渐统的目标。对民进党而言，开放边境却限制「小三通」，则有「选票极大化」的考量，既有安抚绿营支持者，也有拉拢中间选民的意涵。

最后，国民党释放「小三通」政策信息拉拢中间选民及泛蓝传统选民。「小三通」若要通，需要何种层次和层级协商对话？需要承认「九二共识」吗？有的学者非常务实建议「当年（两岸）地方上沟通即可实现，现在不妨再试试」，「应是比照以前做法」即可；直言「不需要（九二共识），但起码不要说没有前提，保持默契非常重要」。事实上，大陆当局并「没有那么多政治要求，关键在于防疫政策」。「小三通」随时可以开放，「第一阶段可以主要开放给人道主义需要以及往来两岸的台商台生台属等。」直指陆委会提出暂不开放「小三通」，可能是考虑台湾地方选举及两岸政治对立等因素。

也有不少学者建议类似「小三通应该是地方联系恢复开通较好」，将「小三通」视为两岸城市交流一环，如同沪台双城论坛一般，柯文哲市长认同「两岸一家亲」，而三离岛县由国民党主政也接受「九二共识」，与大陆互动不存在缺乏共同政治基础的问题。国民党倡议重启「小三通」，具有拉拢中间选民及凝聚泛蓝支持者作用，对其选情有利；但对民进党选情则有不利影响，倡议开启「小三通」已非民进党话语权，且无法主导。目前台湾疫情仍呈现相当程度风险，开放「小三通」的政策环境其实并不成熟。

大陆对疫情防控，采取非常严格「动态清零」政策，台湾疫情防控已有失控现象，每日罹患者高达数万人。然若要求民进党政府必须回归「九二共识」，民进党政府并不会为重启「小三通」，而宣称接受「九二共识」。比较折中性建议且具可行性做法，重启「小三通」确实是由承认「九二共识」的离岛地方政府与大陆地方政府商议，民进党政府再释放一些政治善意即可。

两岸疫情治理管控至今仍存在落差，故全面开放「小三通」的条件尚非十分成熟，最具可行协商方式是回归两岸地方层级「城市交流」、跨域治理；由民进党执政中央政府授权离岛地方政府协商，因蓝地方主政已承认「九二共识」，此较具政策执行之可行性，以利重新建立两岸互动「和平缓冲地带」。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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