国战会论坛》双城好两岸好：蒋万安奋力破浪行舟（柳金财）

蒋万安既遵循马英九两岸路线，也延续柯文哲持续召开双城论坛政策，成功化解两岸分歧及消弭紧张对立，彼此双赢散发出「连环效应」及示范效果。（图／本报系资料照）

沪台双城论坛在两岸关系极致对立状态下举办，尽管赖清德副总统过境美国已非常低调，然却招致大陆对台采取极限压制。不仅在赖过境美国返台前、中及后分别进行军事演习威慑台湾；外交压制迫使中美洲议会「纳中排台」，边缘化台湾国际参与；对台实施类经济制裁，宣布针对2500多项产品贸易壁垒调查、禁止芒果输陆及释放中止部分或全部中止两岸经济合作框架协议。当两岸关系越处于紧张敌对状态，两岸越有需要对话之必要性。

即令在双城论坛举办期间，大陆军机飞越海峡中线，两岸濒临战争风险系数增加，因此这一目前两岸最高级别对话，其所释放出些许和平意涵，更显弥足珍贵。双城论坛所涉及议题属于地方治理层次，为两岸各自最现代化城市市政交流。这两座在历史上关系甚深的现代化城市，若能持续秉持理性、开放、进步的治理原则，持续维持双城论坛及各项合作领域交流，相信必能达成「双城好，两岸好」目标。

换言之，双城论坛不仅仅止于「城市治理」角色，同时也肩负两岸关系中重要的、关键性的和平指标意义。「城市治理」是这次双城论坛的主轴，自2010年起共办理13届，计签署42件合作备忘录，包括文化、体育、观光等各方面交流，此次主论坛设定「新趋势、新发展」，三个分论坛分别为低碳永续、智慧医疗、数位经济。对双城论坛召开，陆委会的前后立场有所差异。从2022年的「拒绝为统战活动背书」，但到2023年表示「乐见市政交流」。

沪台双城论坛长期举办，强化两岸地方治理及市政建设。能够维持13届举办，印证台北市政府在国民党及民众党主政下，采取务实两岸路线，如民众党支持「两岸一家亲」、国民党认同「九二共识」，始能维持双城论坛会议之持续性。本年双城论坛是继国民党重新执政后，首次召开实体会议，也是市议会跨党派参与议员人数、企业家报名参与最多。尽管国民党与民众党在台北市政产生政党轮替，但在持续召开双城论坛，国民党与民众党具有高度共识，故能维持会议召开一致性。

检视柯文哲担任台北市长任内举行过八次双城论坛，其中在疫情前2015、17、19年亲自率团，前往上海参加；2016、18年在台北举办，因应疫情后三次皆使用视讯。柯主政八年期间，双方完成电子票证技术合作、马拉松、电影节、消费者权益保护、篮球、围棋、青少年运动员培养、电子竞技、创新科技、国乐团、动物园野生动物保育、循环经济、智慧交通各项交流。

沪台两市签订各方面的备忘录，不管是体育、智慧医疗、文化艺术、观光都有互动，2016年到2019年期间，仍举办海峡杯篮球赛、龙舟赛等，但疫情停止，终于在疫情后重新办理，促进沪台市政交流互动。此印证凸显国民党两岸政策可行性，比民进党、民众党更具优势。

蒋万安既遵循马英九两岸路线，也延续柯文哲持续召开双城论坛政策。若双城论坛在某种程度及意义上，可成功的化解两岸分歧及消弭紧张对立，彼此双赢即可散发出「连环效应」及示范效果。蒋在论及两岸关系时，直言两岸关系恰如江河行舟，当然不应「过尽千帆皆不是」，但也不能一厢情愿的认为「轻舟已过万重山」，应在困难中摸索方向，在迷雾中冷静思维。蒋连续五次论及「双城好，两岸好」，两岸应珍惜双城论坛，秉持「务实的对话，理性的对话，诚恳的对话」精神。

相对于民众党，国民党的两岸政策更具可行性及优势。蒋万安市长所代表的是国民党认同「九二共识」，柯文哲市长则曾宣称「九二共识」已存在，表示「尊重」并非「接受」。国民党支持「九二共识」、「一中各表」及「反对台独」，支持符合宪法的「九二共识」，认同「一国两区」，两岸在主权及领土主张具有重叠性。显然，蒋万安的两岸论述比柯文哲更为前进、清晰。

柯文哲则采取反面表述方式，曾提出世界上没有人认为有「两个中国」，了解及尊重大陆政府对「九二共识」坚持，以宪法回应大陆「一中原则」。推动两岸城市交流，认同「两岸一家亲」理念和提出「五个互相」、「一五新观点」促进两岸交流。同时，抛出「重启货贸、服贸谈判」与「恢复两会机制」等议题。

然柯并未明确对「九二共识」进行表态，因倡议「两岸一家亲」进行沪台双城论坛维持两岸城市交流，也成为蔡英文主政下两岸最高级别对话。然大陆当局视「九二共识」为政治前提，以此做为两岸政党、两岸两会及两岸事务机构首长、领导人会谈之政治基础，因此柯主张并无法全面开启两岸协商对话。蒋万安市长承认「九二共识」存在，故蒋的两岸论述，应比柯文哲更具前瞻性及可行性。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授兼澄正书院主任，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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