国战会论坛》大陆对台政策的变与不变（柳金财）

针对两会期间政府工作报告中涉台部分的疑虑，国台办回应「和平统一，一国两制」是解决台湾问题的基本方针，是实现国家统一的最佳方式，对两岸同胞和中华民族最有利。（图／中新社）

日前大陆国务院总理李强，在全国人大会议进行政府工作报告，其中涉台政策引发关注。从文本来说，与既往对台论述对比，有其延续性及差异性，如连续三年出现「贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略」（总体方略）、一中原则及九二共识；然也有些关键语词差异，如「统一大业」取代「和平统一」；「两岸同胞福祉」替换「台湾同胞福祉」。从政策精神来说，陆对台政策具战略稳定性及一致性。

外界对此颇多疑虑及诠释，担心陆对台政策发生变化？自蔡英文执政后两岸敌意螺旋升高，现主张「务实台独」的赖清德当选，接连与诺鲁断交、宣布M503航线东移及金厦水域不存在禁止限制水域。然从随后习近平主席、全国政协会议、国台办记者会相关说法，「不变」是陆倡议「和平统一、一国两岸」方案，并无明显改弦更张；「反独促统」、「融合和统」仍是双主轴策略，从融合发展、和平发展到和平统一，是对台政策「主旋律」。而「变」的是，策略将更具弹性及灵活性。

所谓「总体方略」究其实这并非是跳脱既往的全新涉台论述，而是立基于大陆对台政策长期方针及实践，形成及贯彻整全性、系统性、一致性政策体系。其愿景及目标在于达成国家完全统一、民族伟大复兴之「中国梦」。

「总体方略」并无产生对台政策发展之「典范断裂」困境，可发挥反对台独及外部势力干涉作用，有效化解两岸风险挑战、管理冲突及解决纷争，推进两岸和平发展、各领域融合发展与国家完全统一、民族伟大复兴进程。此方略可谓是两岸统一的「总体战略」、策略及方案规划与执行，为追求国族建构及「中国式现代化」强国目标之指导性纲领，也是标志着陆对台政策的新里程碑。

此次政府工作报告出现「祖国统一大业」，而非「和平统一进程」，引发诸多疑虑。后3月6日习近平对参加全国政协会议的民革（中国国民党革命委员会）委员宣称，要更好团结一切可以团结的爱国力量，不断壮大「反独促统」力量，共同推进「和平统一进程」。要积极推动两岸科技、农业、人文、青年发展等领域交流合作，深化两岸各领域融合发展。

显见「反独促统」及「融合发展」为对台政策双主轴，而「和平统一」仍是两岸关系发展的「主旋律」。全国政协政治决议增加涉台表述，要求政协委员认真学习贯彻，坚持「总体方略」，团结一切可以团结的爱国力量，深化两岸各领域融合发展，「共同推进祖国和平统一进程」。

3月13日国台办新闻发布会针对政府工作报告中涉台部分，澄清只强调「坚定不移推进祖国统一大业」，而没有提「和平统一」的疑虑。国台办回应「和平统一，一国两制」是解决台湾问题的基本方针，是实现国家统一的最佳方式，对两岸同胞和中华民族最有利。显然大陆当局仍表达愿意为「和平统一」创造广阔空间，以最大诚意、尽最大努力争取「和平统一」的前景。

然而，大陆当局也宣称绝不承诺放弃使用武力，「保留采取一切必要措施的选项，这针对的是外部势力干涉和极少数台独分裂分子及其分裂活动。」对台方针政策具一贯性、连续性而非断裂，政府工作报告未提出或出现关键政策语词，不代表政策已消失。例如2023年政府工作也未出现「反对外部干涉」、「两岸融合发展」，但没有出现并未代表政策已断裂或终止，仍持续推动实施。

总体而论，大陆对台政策具有战略稳定、定力及自信、主动特征，在「原则坚定性」上如坚持「一中原则」及「九二共识」、「反独促统」，尤其是重申反对台独分裂和外部干涉等既定立场。不论是与马英九或是蔡英文政府交往或协商对话，或应对主张「务实台独」赖清德执政，对台政策皆坚持两岸共同的政治基础，此为对台政策底线，无论是应对蓝绿白执政皆是立基「九二共识」。

在「策略灵活性」上，融合发展为对台政策最具软性、弹性及优惠之方略，达成「融合促统」、「融合渐统」及「融合和统」目标，此为涓滴细微之两岸民心凝聚及国族认同之巨大「统一工程」。赖执政后，陆认定「反分裂、反干涉」的形势任务将更加繁重，势必更要坚持底线、划定红线，借以产生「寒蝉效应」及吓阻效果；同时，也将深化两岸全方位融合、建设福建融合发展示范区，以产生「磁吸效应」及「示范效应」。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授兼澄正书院主任，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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