国战会论坛》不能离岛又离心？金门民众的国家认同变迁及影响（柳金财）

金门已然形成经济需要大陆，政治上则向台湾靠拢之依存结构。（图／本报系资料照）

近年来有关金门地区国家认同及身份认同变迁，引发诸多争论及探讨，尤其地方一直倡议全面重启小三通、新四通及兴建金厦大桥、金马非军事区及两岸和平发展实验区，试图建构金门成为两岸和平发展平台及缓冲地带。金门民众身分认同是以中华文化为依归的中国人，但在政治制度上却认同拥有自由民主政体的中华民国，具有强烈中华民国认同。金门已然形成经济需要大陆，政治上则向台湾靠拢之依存结构。

伴随「小三通」通航，固然金厦经济社会文化的密切镶嵌关系，奠定金门民众中国人认同的根基；作为冷战时期台湾反攻大陆战争前线及跳板，深化民众对中华民国的主权认同。大陆改革开放后，作为沿海开放城市及经济特区厦门经济社会日益快速发展，则与金门发展相对纯朴民风及传统社会形成强烈对比，吊诡是这反而证成繁荣社会主义及低成长资本主义社会。

这种两岸两门长期发展的分水岭，导致离岛金门的经济相对滞后，而台湾本岛与金门发展相对落差，权利及义务不对称关系，也使金门民众产生「双重」相对剥夺感。金门民众倾向与大陆交流合作的立场，关注民生问题、经济增长、就业机会及交通往来便利；台湾则基于国家安全及利益考量，造成离岛与本岛在利益连结性相脱离，甚至「离岛又离心」，压缩台湾人认同在金门发展的空间，这也是普遍金门民众具有高中国认同及双重认同之因。

金门民众具有显著的群体归属感、相对剥夺感与金门地域认同，其国家认同及统独立场趋势上呈现明显的变动。此地域认同尚处于发展阶段，如有重要的催化因素，恐挑战台湾中央政府的权威。从小三通、新四通倡议，尤其近来金厦大桥兴建、金马非军事区及两岸和平发展实验区的倡议，皆一再挑战民进党「绿中央」政治权威，甚至前民进党籍前金门县党部主委退党后，连结国民党、无党籍政治势力，透过公私协力合作伙伴关系，极力倡议运用民进党传统主张「公民投票」，以展现居民总意志方式决定上述公共议题。

尤其金门地区前县长李炷烽曾倡议金门为「一国两制实验区」，这与大陆对台融合政策金马「先试先行」不谋而合。大陆官方、学界及金门地区政治精英，也开始有倡议「两制金马方案」可在「两制台湾方案」之前先试先行之声，如此金门将从传统反共堡垒角色，一跃转变成「两岸和平发展平台」第一线前沿。当「两岸和平发展」的经济依存论，已被金门民众广泛相信两岸融合、经济互赖可带来两岸和平发展时，金门地区的国族认同也会松动，再历经重构过程。

金门民众国族认同的世代差异，大约以40岁为分水岭，年纪愈大愈具中国认同，愈

年轻世代其价值观和认同愈接近台湾年轻世代，认同台澎金马已是主权独立国家，国号为中华民国，几乎绝大部分亲中的金门宗亲、宫庙、县府，在地方政治及发展上具有相当大影响力。

金门民众与大陆关系，基于地缘血缘、同文同种具强烈中国认同或表现出亲中行为，有其地缘政治经济驱力。这就产生台湾政府无论是国民党或民进党执政，其与金门离岛的两岸政策难以一致性，尤其是民进党执政「绿中央」其两岸政策与金门地方需求落差，更是南辕北辙。

然而，要改变金门民众中国认同的困难性，却相当不易。大陆当局推动两岸融合政策，强化两岸交流及合作，无论小三通、新四通，皆进一步促进「金厦一日共同生活圈」的营造。大陆借由两岸融合途径，营造「两岸一家亲」，以达成「融合促统」、「融合渐统」目标，此强化金门向大陆靠拢发展的「中国化」驱力。

但同时，金门年轻人的认同变迁受到本土教育、公民教育、公共议题及对中国政治社会运作的威权认知及负面认识，在诸多政治议题和认同光谱上变得与一般台湾年轻人相同。金门年轻世代的国族认同变迁，也正历经一种「台湾化」过程。

目前金门和台湾本岛分别是无党籍及民进党执政，离岛地区主要政治势力是国民党及无党籍主导，即使无党籍其意识型态及两岸政策主张，与国民党籍地方政治精英差距不大，皆主张「九二共识」、具中国认同。以国民党籍为主要的金门地区中央民代，其两岸政策往往是主张金厦两门更紧密结合；而非强化金门与台湾的连结，过于强调本岛与离岛差异反而疏离台澎金马命运共同关系。

若干激进台独人士及政府首长及官员动辄对离岛中央民代嘲讽，而离岛呼吁「绿中央」松绑两岸政策，也使双方关系产生变异欸。事实上，台澎金马已经成为命运共同体。多数金门民众皆有家人、置产在台湾，在台约有50万金门民众。金门民众希望无论是蓝或绿主政中央政府，应更信任金门而在制度及法律上提升位阶，可善用离岛靠近大陆特殊位置，授权地方政府代表中央政府和对岸进行「地方事务性协商」。

例如小三通议题，就可以授权金门地方政府与大陆厦门市政府商议协调即可，中央派员参与和督导，避免两岸政府因欠缺「九二共识」，而无法展开对话及协商，致影响民众权益。

两岸在不涉及统独主权及领土等「高阶政治」议题，属于比较低阶层次的事务性、功能性及经济性议题，诸如垃圾处置、猪瘟防治、越界捕鱼、越界采砂等问题，既往皆由中央部会参与谈判事务，现因两岸当局欠缺「九二共识」而全面暂停协商，然却实际影响到金马民众权益。无论是蓝或绿执政中央政府，应运用金马离岛和大陆关系，作为两岸对话协商谈判的突破口。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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