国战会论坛》倡议联合政府犹如「不可能任务」（柳金财）

民众党总统参选人柯文哲重申，一旦当选总统就要筹组「百分之百是联合政府」，下届立法院三党不过半的机会很高，若民进党仍是国会最大党，柯当选由绿组阁根本无法完成政党轮替。（示意图／资料照片合成）

日前民众党总统参选人柯文哲再度重申，一旦当选总统就要筹组「百分之百是联合政府」，下届立法院三党不过半的机会很高，民众党最多只有十几席不会过半，行政院长应该由国会最大党来推荐，才能确保政局稳定。这个说法与蓝白结盟、非绿政治联盟，其概念界定及内涵不尽然相同，国民党基本上排除执政后蓝绿政治结盟。

反对者以为，若民进党仍是国会最大党，柯当选由绿组阁根本无法完成政党轮替；柯更应争取蓝营支持组成稳定多数执政联盟，而非现又攻击骂民进党又倡议最大党组阁；将政党利益置于国家利益之上；与现行台湾政府体制属于半总统制、双首长制有所不同，其难度会非常高、缺乏稳定性，只会重蹈唐飞内阁覆辙。从政治操作检视， 抛出「联合政府」议题恐怕是个假议题。

赞成者认为，联合政府具有团结台湾、建构和谐社会及提升国家治理作用。一方面解决民众党为小党，其执政人才不足问题，借由联合政府培养蓝绿白政治菁英共同执政；另一方面可建构团结和谐的台湾社会，而非分裂仇恨的国家，台湾需要一个清廉勤政、爱民爱乡的联合政府领导。台湾社会面临统独争论、国家认同分歧、政党极度对立，有必要重新凝聚国家认同、政党合作，创造「台湾共识」。

民众党再度高唱呼吁台湾社会民众应关注如何「上架联合政府」，这引来国民党主席朱立伦再度重申要「团结在野力量」，组成「非绿联盟」。第三势力白色力量倡议「上架联合政府」，或泛蓝阵营呼吁「执政大联盟」，两者间乍看下似有内涵相同，然其差异处颇大，其中关键在于若下架民进党政府，民进党还是未来「联合政府」政党成员吗？

蓝白共同政治目标在于「下架民进党政府」，终结民进党一党独大，几乎完全掌握行政权及立法权的「一致性政府」；所不同处是若柯文哲当选总统，选后主张由最大党组成「大联合政府」，只要民进党成为立法院最大多数，这并不排除与绿营合作。柯文哲藉倡议「联合政府」，旨在说服那些质疑其执政人才匮乏、经验不足及合法性基础不稳的批评。

在台湾总统选战中，若「联合政府」议题策略操作得宜，将可发挥跨越传统蓝绿对立、拉拢蓝绿及中间选民作用，此项倡议成为白色力量达成「选票极大化」目标之有效策略。「蓝白合」不仅具有社会民意基础，更有两岸政策相近优势及治理能力。台湾社会普遍民意高达六成，希望「下架民进党政府」，不希望民进党永续执政；而民进党候选人赖清德即使当选，也可能成为少数总统，不仅台湾社会纷争扰乱及两岸关系也将陷入恶性循环。

蓝白分别皆主张「九二共识」、「两岸一家亲」，反对「一国两制」；及倡议两岸交流与合作，具重启两岸两会对话协商能力，例如皆支持双城论坛、反对「抗中保台」路线及主张「友美和中」外交路线。又「联合政府」具化解台湾极化政治对立及冲突之功能，若是民进党在立法院取得相对多数，如此就存在选前「蓝白」可能合作性，转变成选后也会发生「蓝白绿合作」可能性，如此将跳脱传统蓝绿两元对峙权力及民意结构，这对缓解台湾政党恶斗、统独纷争、族群对立及国家认同冲突，或有所助益。

如众所周知，民进党与国民党在国家认同、两岸定位，及两岸路线及国际战略南辕北辙，此隐含统独对立、台湾人与中国人认同、实施「联美抗中」或「友美和中」战略选择，是否接受「九二共识」重启两岸对话协商、交流合作争论，事实上要筹组大联合政府其障碍重重。

当「联合政府」并不排除与民进党合作，可能弱化蓝白政治势力结盟。柯所抛出「联合政府」，并未排除与民进党合作，柯曾表态由立法院最大多数党组阁。国民党则提出是要团结在野的力量，选前组成「在野大联盟」、「非绿大联盟」，「公平正义大联盟」；选后若重返执政将成为「执政大联盟」，但此为「蓝白」合作下执政大联盟。

柯文哲若选前主张「蓝白和」，选后却可能要筹组「绿蓝白合」，这将使蓝白更不易团结合作。蓝倡议「执政联盟」合作对象，无论是选前与选后皆是「蓝白合作」政治联盟，依然是强化「绿」与「蓝白」两元政治竞争对抗。而白倡议「联合内阁」，并不排除选后与民进党合作，鉴于既往蓝绿互斗政治格局，双方选民在意识型态及路线之极致差异化，这可能使蓝营选民倾向不易支持柯文哲与侯友宜合作，甚至会降低其选举投票意愿。

「联合政府」的选举宣传边际效应恐不断递减。国民党提出「执政联盟」，在对象选择上排除民进党，在合作议题上比「联合政府」仅在组阁合作层面，更为广泛及多元性，包括议题、政策结盟及立法院、行政院政治权力分享等。白抛出「联合政府」后，试图拉拢淡蓝绿选民及中间选民，看似已攻占2024年选举战略制高点，这可能让蓝营完全陷于被动局面，因而再重申「执政联盟」、「非绿联盟」倡议，以破除「联合政府」政治效应。

然无论是「执政联盟」或「联合政府」主张，最具有巩固内部凝聚及拓展政治势力及支持度，目前尚难以完全论断。检视柯虽目前民调排列第二，但侯有时民调也会超越柯排列第二，与柯的支持度差距逐渐缩小。整体而论，柯的政治声势及声量，皆有下降趋势。

「联合内阁」作为跳脱传统蓝绿两元对峙、政党恶斗、统独对立、认同冲突，似乎开出一帖好的治愈断裂且分化的台湾社会的另类药方，成为摆脱「非蓝即绿」第三条路线。无论是作为拉拢淡蓝淡绿选民，及抢夺中间选民的选战策略工具；或作为选后主导台湾政治及两岸关系发展的治国理政第三条路线，联合政府确实是一项创新性战略框架思考。

然则在选前可能「蓝白合作」，选后扩增至「绿蓝白合作」，在欠缺政治历史经验及政党互斗、统独对立及国家认同分歧的台湾社会，这种「历史路径依赖」的经验惯性并不易消除，恐怕第三条路线的局限及阻力仍困难重重，甚至是一项「不可能任务」。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授兼澄正书院主任，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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