国战会论坛》民进党「联美抗中」战略局限（柳金财）

蔡英文总统「民主伙伴共荣之旅」，途中「过境」美国将与众议院议长麦卡锡会面，恐引发争议。（美联社）

蔡英文总统展开「民主伙伴共荣之旅」，访问中南美洲友邦，途中「过境」美国规划加州与众议院议长麦卡锡（Kevin McCarthy）会面。然在此前，台湾在中南美洲最大邦交国宏都拉斯却正式宣布与台断绝「外交关系」，许多台湾民众及反对党并没有感到「意料之外」，更多是宣称认为奉持「抗中保台」路线及「联美抗中」战略，所造成两岸僵局及外交困境则是「可预期得知」，纷纷对民进党政府实施国际及两岸治理路线及能力，表达高度质疑及不满。

或有议论者批判「这是蔡英文的毕业之旅，完全没有特别的意义」，「目前美国、中国大陆、日本，他们密切注意的是『谁是台湾下一届的总统』」。「唯一有意义的事情是，蔡英文帮白宫的行政当局，安抚了麦卡锡不要到台湾来」。换言之，一旦麦卡锡来台势必如同前众议长裴洛西访台，导致大陆当局发动围台、锁台强制性军事行动，故更改在加州会见，以降低政治敏感性。此或能降低缓和两岸敌对关系，尤其最近美国国会又通过一系列名为友台方案，试图武装台湾，强化民进党「抗中保台」、「联美抗中」路线与美国「印太战略」镶嵌链接。

根据入口网站Yahoo民调显示，在「我与宏都拉斯断交，你会担心台湾外交情势吗？」这题，有70.6%网友表示不担心，担心者则有24.0%；而于「你认为两岸关系会因此产生影响吗？」此题，67.3%认为不会，27.7%觉得会，其中15.5%认为非常有影响、12.2%觉得还算有影响。从民调中高达七成「不担心」外交情势及认为不会对两岸关系产生影响。这显示台湾社会中，大多数民众对蔡英文执政下外交情势及两岸关系，已严重产生一种预期心理，即被压缩国际空间与恶化两岸互动，已难以改善。

尤其在「你满意台湾目前的外交政策吗？」这题，有61.8%不满意，感到满意的网友则有29.4%。这充分显示多数民众不满意民进党的国际及两岸事务治理能力。蔡英文执政近七年以来，因拒绝承认「九二共识」，台湾不仅在军事安全上面临兵凶战危险境，诚如《经济学人》所报载台海两岸已成为全球最危险区域之一；同时，也因两岸当局已无「外交休兵」默契，致台湾的邦交国从22个下降至13个。

从民调中高比例「不担心」台外交情势、「不影响」两岸关系及「不满意」蔡外交政策，这意味着台湾民众已产生一种非常无奈又不满政治心理状态。此即台湾民心滋长一种欠缺政治效能感的预期心理，认为两岸关系正常化、健康化及规范化、机制化互动已难以获致之消极心理；同时又高度不满及质疑民进党政府国际与两岸事务路线及治理能力。

马英九执政时之政府曾评估，当两岸政府欠缺「九二共识」为政治基础，一旦大陆当局停止「外交休兵」，台湾邦交国恐沦为个位数。大陆当局不断呼吁回归「九二共识」，也顾及过度军事威慑及外交压制，恐怕也会激起台湾民众「反中」意识，反而强化两岸敌对升高，不仅不利于「两岸一家亲」或「心灵契合」，妨碍国家完全统一及中华民族伟大复兴目标。同时，更将提供民进党操作「亡国感」、危机意识的社会基础，助攻强化「抗中保台」路线运作，反利于其选票极大化目标。

目前台湾仅剩存的外交关系，多为「小国」且国际政治影响力「有限」，长期以来民进党政府一方面形塑应去除邦交国迷失；另一方面特别强调现阶段是台与美日关系最佳历史阶段，然而即令确实美日与台实质关系更为深化，但却无助于台湾国际活动空间拓展及提升能见度。美日固在台湾参与世界卫生组织、国际刑警组织及国际民航组织大会，极力呼吁各国支持为台发声，但却皆无效果。

蔡英文主政下并无法维持马英九执政时期台湾参与国际空间水平，无法参与世界卫生组织、国际民航组织、国际刑警组织大会及已断交9个邦交国，固本尚难更遑论增量拓展台湾对外关系。换言之，持守「抗中保台」路线及失衡「联美抗中」战略，势必要以恶化两岸关系为代价，此悖离中华民国国家利益、危及国家安全及弱化国家主权行为与国家政治性象征图腾。

即令民进党政府宣布允许含有莱克多巴胺的美猪、日本核灾区食品进口输入台湾，台湾皆无法借由寻求日本鼎力支持加入「跨太平洋伙伴全面进步协定」（CPTPP），及与美国签署「双边贸易协定」（BTA）及「自由贸易协定」（FTA）；也无法参与美国主导印太经济框架(IPEF)。因此，所谓台湾为美国组建「印太战略」的民主成员，其名称流于「华而不实」，对台支持「口惠实不至」，既无法拓展国际组织参与、保住既有邦交国数量，反而是节节败退，造成不可逆伤害。

美国作为全球超级强权国，面对中国崛起其经济力、军事力全球排名第二，中国固然与美国国力仍有段差距，但两大霸权国间潜在竞争已产生一种「修习底德陷阱」现象，必须相互节制克制共同管理分歧及冲突，始能维持区域及全球安全及和平稳定秩序。民进党政府固然宣称现阶段台美关系十分坚固，但美国的国际影响力并非无远弗届，在许多国际事务尚须要借由中国发挥文明大国责任及扮演平衡杠杆角色，无论是北韩问题、俄乌战争等问题，皆凸显中国扮演协调及维护区域安全角色。

美国虽宣称支持维护台湾国际空间，但协助台维持在美后院中南美洲国家邦交关系尚有困难，更遑论新增台湾邦交国。长此以往，台湾的对外关系将因蓝绿政党交互轮替，最终台邦交国趋于极小化，削弱作为主权国家特征，传统所谓国家构成要素，包括人民、土地、政府、主权及对外关系能力；若台湾最终恐陷入「零邦交」困境，此或将导致「中华民国消亡」，倘若一再宣称台湾是主权国家却无任何正式邦交国，恐怕此将会是国际政治特例及异例。

蔡英文总统口口声声要捍卫中华民国，但外交与两岸路线却不断削损国家主权特征，难道是要附和激进独派所谓「中华民国邦交国少了 ，台湾邦交国就出现」谬论吗？前总统马英九在在民进党所界定的「敌国」、「邻国」中祭祖访问，却能因地制宜适时让中华民国风华在神州大地重现，并倡议中华民国宪法、《两岸人民关系条例》的宪政法理；而现任总统蔡英文过境现阶段最友好国家美国，也能有凸显中华民国国家主权特征吗？究竟谁真正爱中华民国高下立判，那种动辄批判马英九「亲中卖台」之污名化行径应休矣。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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