国战会论坛》Quad召开前 澳洲军事政策变与不变（黄惠华）

澳洲政府24日发布公开版本的《国防战略评估》报告，澳洲总理艾班尼斯认为这是自二战以来最重要的一次审查。（美联社资料照片）

2023年4月底澳洲政府公布一份新国防战略检讨（Defense Strategic Review），并宣布5月24日澳洲将举办2023年「四方安全对话」（Quad）会议，今年会议主题聚焦在与合作伙伴、区域组织（包括东南亚国协、太平洋岛国论坛等）合作，加深区域间互助，形塑印太地区等。澳洲政府政策宣传上，借由国际重大会议（Quad），宣传新的军事政策，要向国际宣示澳洲与四方会谈「印太战略」保持同步的决心。

澳洲政府推新军事政策的目的

目前正值乌俄战争、台海冲突情势升温，南太平洋竞争、南海冲突议题，这些议题充满了地缘政治冲突的氛围，让澳洲无法置身于事外。尤其是海上安全议题，澳洲国家安全直接取决于海上贸易，无论是太平洋、东海、台海、南海，海上安全，攸关澳洲国家利益。加上地缘政治环境变迁与来自于俄罗斯与中国的挑战，迫使澳洲重新调整新的军事政策，军事科技现代化改革措施。

澳洲新军事政策六个发展关键领域，包括核子潜舰与相关基建设施的建造；军工复合体的现代化与扩建；澳洲北部军事基地与海军基地扩建与改造，以利澳洲与盟国部队使用基地；为军工复合体与国防部基建设施招募高水平军事人员；为国防领域新科技研发与利用创造机会；加强与印太区关键伙伴的关系等。

澳洲新的国防改革计划，背后具有高度的军备竞赛与区域军事力量平衡之意图，牵涉到澳洲与区域内外盟国战略合作与行动，牵涉到澳洲所触及的范围，从南太平洋到南海、台海、东海，甚至跨区域的北约行动，这是一个扭转澳洲地缘战略的时机，现在的澳洲，不只是要当个南太平洋的「中等强国」，还要「走出去」，走到国际舞台，发挥更大的影响力。

澳洲新军事政策对南海、台海的影响

中国对台湾、南海日益强硬的武力威胁，导致地区紧张局势加剧。澳洲新政策如何影响印太区域，尤其在台海、南海最新的防卫政策，值得关注。澳洲新的政策其中，「在澳洲北部军事基地和海军基地的扩建和改造，以促进澳洲和盟国武装部队积极使用这些基地」，这项政策有利于澳洲、美国军力投射从南太平洋扩及其他海域，包括南海。

在整个印太地区之内，澳洲要打造一支可以独立行动的快速反应部队，还能与美国、盟国联合行动，参与各种冲突的能力，对于中国有冲突的南海国家来说，澳洲是一个结盟的选择。

在台海部分，2022年日本澳洲签署《相互准入协定》（RAA），对日本而言，澳洲扮演弥补日本自卫队行动受限之能力的角色，万一未来东海或者台海爆发冲突时，澳洲「快速反应」部队的行动，对美日同盟很重要。对澳洲而言，与位于东北亚的日本进行军事合作，为澳洲扩大印太地区影响力，打开了一个机会之门。

澳洲加入新武器研发竞赛

现在中国与俄罗斯国家已经拥有高超音速飞弹，随着其他国家高科技武器的出现，澳洲位在印太地区的边陲地带，安全优势不在，新的国防政策也有新的因应策略。

在澳洲军事新政策，其中一项为「国防领域新科技的研发与使用创造机会」。包括与美国共同开发高超音速武器。

2020年12月美澳签署了一项关于高超音速巡航飞弹实验样品开发与测试合作的协议。2021年AUKUS以军事科技转移为目的而成军，美国澳洲联合开发「高超音速」巡航飞弹也在计划之内。澳洲国防科技研发政策，具有与中俄进行军备竞赛、军事平衡的战略意图，中国或者俄罗斯面临的军备竞赛对象，不只是美国，而是美国背后强大的印太战略大联盟国家。

在「民主与专制」之间做出选择

澳洲外交部长黄英贤（Penny Wong）说过印太地区不应沦为美国和中国之间的二元竞争场域。澳洲未来如何扮演印太集体安全的角色，成为一个指标。澳洲不得不在与美国与中国之间做出战略选择。澳洲对外关系立场取决于美中互动。与中国经济合作，有经贸的利益；与美国结盟的好处，能够获得军事、高科技利益。

澳洲调整军事政策，加强国家安全体系作用，同样都是四方会谈、AUKUS成员、美国与澳洲战略利益高度的重叠性，据闻美国有意拉拢澳洲加入北约，如果澳洲加入北约，有利于美国建构全球战略集体安全防卫网。

尽管黄英贤不愿谈论战略选择的情况，因为这不是两个国家的选择，而是「民主与专制」之间的意识型态的选择。澳洲推出新的军事政策与美国印太战略合作决心，成为其他国家在美中之间摇摆的参考样本。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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