国战会论坛》离岛地区的灰色地带冲突与反制策略（黄惠华）

马祖两条海底电缆全断，NCC研判是中国籍船只毁损。图为2020年大陆抽砂船挖断连江县南竿、莒光间海底电缆。（马祖海巡队提供／叶书宏连江传真）

最近台湾离岛相当不平静，在马祖，今年2月因为两根海底电缆被切断，马祖居民处于断网状态。此一事件凸显出台湾与离岛安全出现脆弱性。据了解有关单位表示，初步调查显示，是一艘大陆渔船和一艘货轮导致了海底电缆断线。由于电缆维修船很少，所以当地居民要等到4月下旬才能完全恢复上网。

另外，在马祖莒光地区官兵因为在沙滩留字抱怨没肉吃。军方表示，这位官兵是抱着「好玩」的心态，在沙滩写下「马防部伙房都没肉，肚子饿都吃罐头泡面」、「马防部伙房主菜是白饭」，被居民拍下，引发轩然大波。

至于金门则发生一名上兵逃亡到中国一事，据军方研判，陈兵应是欠债叛逃，而且是有计划所为，因二胆岛海面警戒线之外，遍布大陆渔船，陈兵可能认为只要游到大陆渔船旁求救，便有希望到对岸，于是赌一把。

除此之外，今年五月是中国福建泉州向金门供水工程正式通水5周年。央视新闻报导宣称，工程建成后，将为晋江、金门等地构建「双水源、双线路、多调节」的供水保障体系，大幅提升福建向金门供水的水源保障水准，「促进两岸融合发展」，堪称两岸和平、共生、共荣的典范。

这些离岛军居民遭到不少生活上的考验案例，显示灰色地带冲突关连，值得关注。

灰色地带冲突现身离岛地区

所谓灰色地带冲突，包含面向有：从外交、经济压力到媒体舆论操纵、网路攻击，再到准军事人员与非正规部队相互配合。从上述这些事件背后可能都是灰色地带冲突的剧本，包括电缆被切断、网路不通、逃兵叛逃、军队吃不饱、金门马祖对中国沿海地区的经济依赖，或者退将去参加黄埔军校建军庆祝活动，甚至是前总统马英九以祭祖名义访问中国等等，每项都可以被拿来当作认知作战操作，每件事都能透过心理战、资讯战，撼动军心与民心，这种打击民心士气的灰色地带冲突，看来早就出现在离岛周边地区。

灰色地带战术的目标是在不引发军事反应的情况下，达到削弱敌方意志与决心之目的。如果没有相对的实力能够反制这种复杂、多层次冲突的手段与能力，可能会带来严重的安全、主权与经济挑战。

国军重心放在反封锁策略上

除了，灰色地带冲突挑战之外，有鉴于2022年8月中国人民解放军大规模演习中，在主要港口的行动，包括制空权的确立、海陆打击的运用、反潜作战得到了实践。国军将新的反制策略放在如何突破中国对台封锁策略上，根据2023年3月13日台湾国防部提交给立法院预算报告，其内容提到，2023年台湾的国防开支将侧重于为中国将来可能采取的「全面封锁」战略准备充足的武器和设备，包括增加F-16战斗机的零部件和武器库存等。预算中优先考虑美国制造的武器，包括毒刺防空导弹以及海马斯高机动性多管火箭发射系统（HIMARS）移动火箭发射器。

美国国防情报局前任官员朗尼亨利（Lonnie Henley）评估，「中国有能力长期封锁台湾西海岸机场、港口。封锁包括对台湾关键设施的打击、破坏港口、机场、海上通道布雷，以及对关键资讯系统基础设施的网路攻击等，这种长期封锁恐将摧毁台湾政治与经济制度，逼迫投降，是中国的目的之一」。朗尼亨利认为，「台湾与美国打破中国对台长期封锁绝非易事」。

离岛也需要新的反制策略

2023年3月前中国国务院总理李克强发表政府工作报告提到，军事战略方针「要围绕实现建军一百年奋斗目标，『边斗争、边备战、边建设』」其中包括周边海域，包括台海。

灰色地带冲突，这是一种低于常规军事冲突的门槛，是一种能降低国际性的干预，区域冲突本地化，而非国际化的伎俩。尤其是针对关键设施的打击，经常是俄罗斯切断乌克兰的能源、电力、天然气管道，惯用的伎俩。难保哪天，两岸关系又陷入紧张状态，供水系统遭到攻击，无水可用不无可能。

如何确保离岛前线安全，恐怕国军也得在离岛最前线，「边斗争、边备战、边建设」。尤其是，离岛地区与周边海域可能成为「海上混合战」的战场，除了反封锁新策略，如何规画一整套因应灰色地带策略，值得相关单位思考。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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