国战会论坛》美若失去台湾 最大地缘政治就败了（黄惠华）
美国白宫印太协调官坎贝尔是「战略模糊」的支持者，突然提到「不支持台独」，是为了准备拜登与习近平见面，所铺陈的和解氛围，以致不想得罪中国？还是有其他的想像？（图／美联社）
美国总统拜登政府上台以后对台湾的态度，至今还在模糊与清晰之间左右摇摆，直到近日美国白宫COVID-19应变小组发文时删了台湾的中华民国国旗，后来澄清说是作业疏失。同一时间，美国白宫印太事务协调官坎贝尔突然提到「不支持台独」，还说「要为台湾的国际参与倡议，同时也要避免与中国发生军事冲突，在两者之间达到平衡，才是台美关系的重要核心」。这些突如其来的举动让外界一度怀疑，美国是否准备在台湾问题上改变政策方向。
尤其坎贝尔的态度令人匪夷所思，到底是为了准备拜登与习近平见面，所铺陈的和解氛围，以致不想得罪中国？还是有其他的想像？
坎贝尔是「战略模糊」支持者
研究美中台关系者都知道坎贝尔是「战略模糊」的支持者，坎贝尔以前是柯林顿时期的副助理国防部长，1996年台海爆发飞弹危机，美军派遣两个航母战斗群就近监视下，化解了危机。1998年5月坎贝尔在美国国会听证会指出，「战略模糊符合美国、中国及台湾的利益」。所谓的「战略模糊」政策，指的是美国虽然不排除以军事干预台海危机，但不会让台湾认定美国一定出兵帮台湾打仗。
所谓的台美关系核心意思是，一边对中国遵守着「一个中国」政策；一边依照《台湾关系法》提供台湾必要数量的防卫物资及技术服务，维持足够自卫能力。美中台关系确实一直都在「一个中国」政策与《台湾关系法》轨道上发展，没有什么太大意外。
而美国对台政策一直存在三条路线：战略模糊、战略清晰、双重明确。通常不同的政党与执政者立场会随着不同时空背景，以及政治环境选择最有利的路线，拜登政府对台态度还在左右摇摆，试图在战略清晰与模糊找出一个平衡点，其中一个关键是，拜登政府在印太战略作法与原则，这里面主要的操作手段是协助盟国提升维护安全的能力，透过美国与其他区域国家武装部队之间，进行专业军事合作或者演习、演训等，目的是要让美国的盟友能够自己强化自己的军事实力，也就是倾向让这些国家「自己救自己」。
战略模糊的核心议题在于台海危机，但是军事合作程度普通，就像是欧巴马时期，当时马政府要求采购新战机，但美国只给升级版的F16 A/B一样。为了避免美国卷入台海战争，拜登政府思索挑选出合适的策略，例如提高美台两军军事合作程度，军事合作虽然是战略清晰的核心，但好处是台湾可以强化自己的军事力量，有能力自己去对抗中国，例如美国刚通过96亿美元的军售案，今年又要派专业军事人员来台协助国军进行相关训练等。
对美国来说，必须尽量避免导致两岸对彼此误判的情况出现，蔡英文政府的两岸政策主张「维持现状」，但这种不挑衅的态度，不一定能够换来美国出兵帮台湾打中国的保证。坎贝尔的态度凸显的是，现阶段两岸在无立即性的军事冲突之下，美国能做的选择就是，一方面避免激怒中国，降低两岸爆发军事冲突的可能性，一方面透过台湾关系法，名正言顺的提高两军高强度的军事合作，强化台湾的防卫能力。
但是，美国也不轻忽中国武力攻台的可能性，因此不忘拉着印太盟国一起展现同盟的决心，联合区域内外同盟国家的军事合作或者演习，声援台湾，要求中国维持台海和平，这都是吓阻的做法，与美国对台政策的目的是一致的，是较为符合美国的国家利益的选择。
但是，华盛顿邮报社论批评拜登没有为像是台湾或乌克兰等盟友站出来的骨气。这就是战略模糊的缺点，主要问题是美国民主党较不愿出兵帮别国打仗。就像是当时欧巴马政府不愿帮菲律宾解决中国南海冲突一样。
反观，日本对台态度却是相当明确，处处声援台湾，还把台海问题写进了2021年版「防卫白皮书」，日本防卫副大臣中山泰秀呼吁「台湾作为一个民主国家，我们必须加以保护」。乍看之下，美国与日本对于防卫台湾的决心与态度似乎有落差，这得看美国与日本到底如何协调角色的扮演。
台湾半导体影响美台关系
在台美经济合作上，2021年6月30日美国台湾就贸易与经济问题举行双边会谈，再次重起贸易暨投资架构协定TIFA理事会会议，拜登政府希望提高台美经贸合作程度，这是对自己国家利益最大化的选项，其中最主要的原因是半导体问题，以及美国汽车业面临严重赤字危机。
但是，在欧洲的德国也面临同样困境，甚至写信要求台湾能够供应晶片，只是德国抢不赢美国，因为美国有协防台湾的义务，具有竞争优势，因此两国对台的态度也反映在疫苗外交战上，美国捐赠疫苗态度积极；相较于德国对于台湾采购BNT疫苗争议上，态度显得消极，除了中国因素之外，半导体因素大概也是台湾迟迟买不到BNT疫苗的原因之一。
台湾半导体在全球经济安全上扮演重要角色，若台湾发生危机将造成全球供应链混乱，严重影响各国汽车及电子设备的生产，因此台海问题风险当然在美国协防台湾清单上。
在国家利益之下，在经贸上，美国选择强化与台湾经贸合作程度，在面对台海危机，还在左右摇摆。对中国来说，现在不管美国选择那些路线，当买不下台湾的时候，武力就是一个选项。万一哪一天中国夺取台湾成功，等同于美国失去台湾，同样是美国与印太盟国最大的地缘政治失败。
基于国际现实，台湾要生存，必须维持独立自主与竞争优势，要有无可取代的战略价值，才能让美国与盟国声援台湾，还能在各个领域加强与台湾的关系，这就是台湾的生存之道。最后，面对中国武力威胁，台湾也要未雨绸缪，毕竟自己国家还是得靠自己救!
（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）
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