国战会论坛》石破茂外交防卫政策 跨不过美国门槛（黄惠华）
日本新任首相石破茂曾提出「亚洲版北约」主张，在外交政策上被视为「鹰派」，他的想法却被美国打枪。（图／美联社）
2024年10月1日石破茂就任新首相时表示：「以日美同盟为基础，我们将扩大友好和志同道合国家的圈子，利用外交和国防来实现日本和地区的和平。将聚焦在网路安全和日本海外人民的安全，并设法解决日本自卫队兵源不足的问题」。
今年8月，石破茂曾率团访问台湾，当时他强调威慑是维护区域和平的关键。主张在亚洲建立北约安全体系，希望与美国、志同道合的伙伴展开安全合作。石破茂外交、防卫政策与国家安全战略融合威慑（外部威胁）、平衡（关系对等）、合作（美国、盟友）与抗衡（敌国）的特色。
日本每任首相都有自己的政策主张，像是「安倍经济学」、岸田文雄「新资本主义」，石破茂则是提出「亚洲版北约」主张，在外交政策上被视为「鹰派」，他的想法被美国打枪，美国国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）2023年曾表示，没有打算建立一个「印太地区的北约」。日本内部对此持怀疑态度，新任外务大臣岩屋毅（Takeshi Iwaya）与防卫大臣中谷元（Gen Nakatani）态度保留，岩屋毅坦承「很难立即建立一个在亚洲实施共同防御义务的机制」。
1990年代初吉田主义失败导致日本外交政策路线混乱，当时自民党干事长石破茂指出，「自冷战结束以来，区分朋友与敌人变得越来越困难」。石破茂的表态凸显当时日本适应冷战后世界秩序挑战的困境。
石破茂曾担任前首相安倍晋三第一次执政时期的防卫大臣（2007-2008），因修改宪法确立日本军队角色而闻名。2012年安倍重返执政，日本外交与防卫政策转向现实主义，推出一系列新政策，让自卫队有了走出去的能力，日本不再是伸手要求美国保护的乖乖牌，日本有能力贡献国际社会维护和平，这是日本外交政策第一次典范转移的变化。
直到2021年岸田文雄上台，岸田时期外交防卫政策重心放在加强与美国军事政治联盟与中国俄罗斯北韩对抗、恢复日韩关系、支持乌克兰、执行对俄罗斯制裁措施等。石破茂负责推动2022年国防采购计划，提高国防支出，推动先进军事投资。
有别于温吞的岸田，石破茂性格喜欢挑战、顽固、完美主义、有原则、不妥协、不服输的性格，较不受欢迎，因此让他在争取首相大位之路，吃下多次败仗。
随着安倍意外离世，菅义伟受疫情影响、岸田因政治献金丑闻，民调低迷下台，直到2024年才轮到石破茂上台。
身为军事迷的石破茂，从政30多年，终于等到能大展身手的一天，因此大胆向美国提出各种要求，想把安倍的防卫政策，进行第二次的典范转移。但是看在多数人的眼里，石破的主张与政策过于不切实际，包括亚洲版北约、修宪、核武等等，有违积极和平主义原则。因此，石破主张非但没得到国际支持，还得向拜登保证将进一步加强日美同盟关系，承继前首相岸田文雄的对美政策。选前选后政策立场大转变，无法自圆其说。
在石破茂的心中，自卫队是一支成熟的军队而不是功能有限的自卫队，他想打破美国的限制，主张与美国保持军事政治联盟以及平等关系，想要脱离美国，实现日本实际主权。在石破茂的心中，美日平等协议不同之处在于，日本有无调整、终止与美国关系的权力，不该完全由美国主导，美国有权在日本永久驻军，日本却没有相对的权利，对日本不公平。
石破茂还认为，「他的使命是将日美同盟提升到美英同盟的水准，日本必须有自己的军事战略，在安全上实现独立，直到具有与美国平等分享战略与战术能力」。如果石破茂能做到这一点，日本才有可能维持与中国俄罗斯北韩之间进行权力平衡，威慑来自于这些国家的威胁。
石破茂主张建立亚洲版北约，石破茂认为，「亚洲缺乏类似北约集体自卫体系，导致亚洲地区出现军事冲突的风险。加强日本军事力量能吓阻、威慑他国使用武力攻击日本，主张强化日本军事实力、建立亚洲北约将美国纳入其中」。
只是，现实与梦想有相当大的距离，日本想要建立亚洲版北约，需要打通「任督二脉」。对内，修改宪法第九条的限制，解禁自卫队行动能力，议会席次要能达到修宪的席次，才有可能实现。
对外，日本与盟国要建构统一军事系统与军事政治同盟关系。由于亚州地区国家各自战略目标不同，军事实力参差不齐、政治制度、军事系统、意识形态都不尽相同，光是与共产国家的越南与不被承认的台湾建立军事同盟，违反日本外交政策原则。
亚洲版北约主张虽然符合日本安全利益，对于中俄北韩来说，日本政策主张不符合其国家利益。日本与这些国家关系，在石破茂任内不会有太大的改善空间，因为反中俄已经根深柢固，当前日本政坛中，没有一个政治人物能持亲中、亲俄观点，更何况是首相。
虽然石破茂号称是知中派，日本没有独立外交与防卫政策空间，只能跟随美国政策。如何改善日中关系，能做的只有在与之对抗的领域寻求和解，因为日本对权力平衡与威胁的变化特别敏感，在不断变化环境中寻找安全，更需要与各国保持建设性关系。
总体看来，石破茂新政策主张与军事学说有自己的风格与特色，反映石破茂新点子多、创新、坚毅、不服输的性格。政策执行度上，在内外部政治制度制约下，执行难度高不易实现，无论是美日关系、修宪、亚洲版北约，缺乏任何一项支持，都会影响威慑效果，最后还是得回归美国的如来神掌之中，难以独立运作。
（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）
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