国战会论坛》2023日本防卫白皮书 岸田打什么算盘（黄惠华）

日本防卫相滨田靖一报告《防卫白皮书》时指出，中国急速强化军事力量是对国际秩序「最大战略挑战」。（图／路透）

2023年7月28日，日本发布新版年度《防卫白皮书》，防卫白皮书是日本官方年度报告，内容记载过去一年自卫队行动及全球防卫领域趋势。2023年的封面只有简单的黑字白底的「防卫白皮书」白皮书，看似没有要说什么，背后却大有故事。

2021年防卫白皮书采用「战神」之称的「楠木正成」将军当作封面，这是日本武士精神意涵与象征。2022年封面呈现的是AI科技艺术，代表要探索科技，创造先进科技产品，因为防卫安全走入了AI模式。

面对现代化战场，日本再也无法用「武士精神」取胜，唯有提高防卫预算，投入先进武器的研发及采购先进武器，发展不对称战略才是致胜关键点。2023年封面留白，代表日本发展的不对称战略，要有日本传统的武士精神与先进的AI军事技术，是岸田时代特色的防卫精神。

炒作区域冲突 争取预算

日本防卫大臣滨田靖一表示，「世界正处于历史的转折点。原因是中国、俄罗斯、北韩的侵略行为」。2023年白皮书特别提醒中国军力的发展，根据预测2035年中国将拥有1500枚核弹头，令日本相当担忧。中国拥有大约350枚三位一体核弹头（陆基弹道飞弹、航空飞弹与海基飞弹）。

另外，日本对俄罗斯、中国的战略伙伴关系感到不安，7月23日俄罗斯太平洋舰队与中国人民解放军海军在日本海举行「北方互动2023」联合海上演习。演习结束后，俄罗斯海军与中国人民解放军海军，随即展开太平洋联合巡航任务。

7月27日俄罗斯国防部长绍依古与中国代表团出席北韩阅兵活动。北韩领导人金正恩展示了先进新研发的无人机以及远程飞弹。日本白皮书强调北韩飞弹不仅能够打击日本本土，还能够到达美国太平洋沿岸。在白皮书发布的同一时间，美国与澳洲举行国防外交2+2会议，美澳邀请日本加入双边的防卫联盟，扩大美国、澳洲与日本三方「整体空中与飞弹防御」（IAMD）合作。此举可以说是，美国、澳洲配合日本演出。

另外，加上中国、俄罗斯已经拥有高超音速武器的技术与能力，对日本来说，在先进科技研发的速度，远落后于中国、俄罗斯，甚至北韩，让日本处在一个不对称的劣势之中，再再让日本感到相当不安。

虽然目前日本已拥有攻击敌方基地的能力，但是这是一个有争议的问题，根据宪法，自卫队任务是防卫，而非先发制人打击。即便具有先发制人的打击，仍只限于最低限制使用武力，如果与中国、俄罗斯、北韩发生冲突，手仍无缚鸡之力。

另外，日本最为担心中国试图以武力夺取台湾，中国对台威胁构成了日本军事学说的基础。根据2023年5月日本共同社公布有关安全保障的民调显示，担忧中国可能武力犯台的日本民众达89%，赞成日本拥有破坏外国弹道飞弹基地的「敌方基地攻击能力」者占61%。

日本政府预计从2023年度起5年之间的国防经费增为原本的1.5倍、达43兆日圆（约新台币10兆元）。对于这个方针，回答「不适当」的民众占58%。对于日本拥有敌方基地攻击能力，表示赞成者占61%、反对者36%。日本民众认为拥有一定程度的防卫能力是不得已的事，但不希望大幅增加防卫费用或借由增税来提供。认为有关防卫能力的议题，岸田的说明不够充分的日本民众高达88%。

日本国防预算每年不断增加，军事支出占国内生产毛额（GDP）比率都不到2%。2022年日本首相岸田文雄誓言要让防卫预算达到GDP的2%。2023年白皮书上特别强调，到2027年军事预算需要增加到3100亿美元，防卫经费要能达到日本国内生产总值（GDP）的2%，向北约成员国看齐。

一个国家军队提高军事战备能力，保持战力水准，需要大笔防卫预算的投资。如果不扩大外部威胁感知，引发两大阵营（美日同盟与盟国、中俄朝）相互的恐惧感知，否则无法说服民众支持修宪、调高防卫预算，这大概是日本政府这次发布防卫白皮书的宣传，岸田打的如意盘算。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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