国战会论坛》日本组建太空军 预算再创新高（黄惠华）

日本防卫省公布2022年度防卫预算概算要求5.4兆日圆，比2021年度防卫预算又增加了2.6％，再创新高。图为日本防卫大臣岸信夫。（图片／取自日本防卫省官网）

今年8月底日本防卫省公布2022年度防卫预算概算要求5.4兆日圆（约1.38兆新台币），比2021年度防卫预算又增加了2.6％，再创新高。观察每年日本防卫预算都未超过GDP的1%，虽然明年预算创新高，依旧维持在GDP的1%左右规模，没有太大的意外。但未来日本将成立新的部队，代表着有着新的预算的需求。

扩大美军、外军合作

观察这几年日本防卫预算主要用于扩大美军、外军合作、采购先进武器军备、军事科技技术研发、人事等。2022年增加的预算重点在于提高西南群岛等离岛的防卫能力，主要与钓鱼台及台海周边情势有关；此外，日本为了因应网络与太空安全领域的挑战，2022年将组建太空新特种部队，培养人才；2023年成立网络防御部队因应外部的网路攻击等。

前日本首相安倍晋三执政时期推动「积极和平主义」，让自卫队走了出去，自卫队任务增加，预算当然也随之增加，这是理所当然。现任首相菅义伟延续了安倍的政策主张，原因是日本周边安全环境四面环敌，主要来自于中国、俄罗斯及北韩的威胁。除了中日钓鱼台主权争议，中国正积极在网络、太空和电子战领域强化实力，俄中扩大军事合作及部署最新武器，这些都让日本感到芒刺在背。

为了维持区域战略平衡，日本也要强化自己的军事实力，例如日本将出云级直升机护卫舰改装为航空母舰，部署先进战机，在2022年预算草案中，估计加购约10架F-35A和F-35B隐形战机。日本海上自卫队与英国伊丽莎白女王号进行联合演习，与中、俄较劲意味浓厚。

今年日本新版防卫白皮书揭示「台湾周边的稳定不仅对日本的国家安全很重要，对国际社会也很重要」。2015年5月日本内阁通过行使「集体自卫权安全保障法案」，目的是强化美日同盟，增加日本自卫队的行动能力。也就是如果盟友遭受到武力攻击，自卫队可以使用提供武力协助盟国抵抗敌军，其中包含台湾周边地区。拜登政府上任后重申《美日安保条约》第5条适用于钓鱼台列屿，日本有理由呼吁美日共同协防台海安全。

台日地理位置相近，经贸发展结构相似，文化与语言文字部分具有共通性，在历史上也有着密切的互动关系，双方民意更是支持政府合作的重要依据。日本相当支持台湾加入非政治性质的国际组织，日本首相菅义伟及前首相安倍晋三都表示，「支持台湾参加世界卫生组织（WHO）、跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）等国际组织」。

台日交流日益密切

台日高级官员也有广泛交流，例如「台美日国会议员战略论坛」、民进党与日本自民党「2+2安全对话」，虽然国会议员层级的论坛，有淡化官方色彩的考量，事实上国会议员也能够影响政府决策，同样具有政治性的意涵。

目前日本主导区域经济整合的领导权，自从2014年美国欧巴马政府推动TPP失败后，日本主导CPTPP于2019年正式生效，会员国有墨西哥、日本、新加坡、澳洲、纽西兰、加拿大、越南等。CPTPP在积极吸引新的会员国加入，例如英国。台湾经济实力足够，符合CPTPP的条件，在经济层面上，有助于推动印太战略。希望未来日本、台湾政党对话能够延伸到官方对话机制，这才是开启台湾加入CPTPP的起点。

日台如何进一步展开防卫合作，其中牵涉主权问题，加上两国并未有正式的外交与军事关系，台湾、日本政党对话下的承诺是否能够实现？还是一大问题。关于防卫合作，建议可以先从网路安全、情报交流、防卫装备转移等领域开始，尤其是近年来日本经常遭到网路攻击，台湾拥有先进资安技术及防卫经验，台日资安合作可相互弥补日本网路防卫工作的不足；强化彼此情报能力有助于即时掌握区域情势及威胁评估。

台日友好但非全然无障碍，两国关系主要靠着民间力量、历史情感、经济互赖在支撑，仍具脆弱性，未来如何以「互惠踏实」经营台日关系，实现共同利益，还有努力的空间。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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