国战会论坛》日本军备透过美国转移乌克兰 适用台海冲突吗（黄惠华）

乌克兰的爱国者飞弹一日击落3架俄战机，日本随即宣布提供数十枚爱国者飞弹，成为二战后日本向战争中国家提供武器首例。（图／路透）

日本政府决定转让「爱国者」防空飞弹系统给美国，以补充美军援助乌克兰后的库存，引起战略专家的讨论。有人认为，在两岸僵持未解之下，此举恐将升高区域冲突风险；有人主张，美日可借此为日后共同应对潜在台海冲突立下先例，且有助于刺激美日合作生产弹药武器。

另一方面，关于部署在冲绳县先岛诸岛的航空自卫队地对空拦截飞弹「爱国者3（PAC-3）部队」，日本防卫省拟缩小规模，但继续在当地保留一部分。当冲绳为了台海情势激化感到紧张之际，台湾政府却认为大陆若武力攻台则风险过高，不认为立即会出现突发事态。但是，台海冲突不等同于乌俄战争，两种不同型态的冲突模式，美日同盟军备转移乌克兰未必适用于台湾，日本转移少量的爱国者飞弹系统，不至于改变区域平衡态势。

日本军备转移乌克兰 需透过美国

乌俄战争陷入僵局已经接近两年，乌克兰总统泽伦斯基频频出访欧洲国家，寻求新的武力支援，强化战力。目前乌俄两军都坚持唯有军事解决，才是终结乌俄战争的最佳策略。为了改变僵持的局面，乌克兰需要更强烈的军事行动，需要大量新武器、弹药与军事装备，让乌克兰夺取军事主动权。

然而，这个关键时刻，乌军求援计划在美国国会遇阻，美国政府只好把脑筋动到日本身上，基于美日同盟责任与义务，日本有义务对美国提供劳役及物资。但是对日本来说，基于「武器出口三原则」是指1967年日本国会通过的「禁止对共产国家出口武器、禁止对联合国下达禁令的国家出口武器、禁止对卷入国际纷争的国家出口武器」。日本无法直接军备转移给乌克兰，转移给美国却是一个可行的变通方案以及符合现实的需要。

2022年年初，为了因应台湾有事，美日外交部长国防部长2+2会谈之中达成共识，美日联合作战方案在日本西南的鹿儿岛县，至冲绳县的西南诸岛建立临时攻击基地。目的是针对台海问题出现紧急状况，做好应对准备。

依据《美日安保条约》适用于钓鱼台，美日同盟采取的联合作战计划，日本将原本的防御范围之内，从西南诸岛战略环境延伸到台海，无奈日本自卫队仅能采取守势态势及低度使用武力的行动限制。经过安保文件修改之后，日本现在拥有反击敌方基地的能力，同时加强西南群岛的空防系统，日本有更多的手段防卫西南部区域的安全。

在台湾，同样强化飞弹防御系统，2022年12月美国国务院提议对台军售达100套爱国者三型增程型飞弹（PAC-3 MSE）以及雷达、支援装备，将可强化台湾防御飞弹能力。

美国在日本、台湾布下飞弹防御天罗地网，无论是美日同盟的联合作战计划，到日本反击敌方基地能力、重兵部署西南诸岛，建构飞弹防御系统，成为美日台同盟，建构威慑力的行动依据。因此，乌克兰模式，未必适用于台湾，日本转移少量的爱国者飞弹系统，不至于改变区域平衡态势。

台湾人民出现对大陆恐惧心态

台湾选举通常与中国因素有关，赖清德选战主轴定位民主与专制的选择，将与大陆的对抗作为政治动员的核心轴线，试图激发民众的所谓「亡国感」心理。中美两国的战略博弈、两岸关系的冷对抗状态，结构性因素促使民众群体对大陆产生高度不信任感，出现恐惧的心态。

这次选举，大陆再次落入民进党选举陷阱，出现所谓的「中国介选」战术，从领导人再到国台办、解放军的行动，通通不缺席。新年前夕，大陆国家主席习近平透过官媒中央广播电视总台，对外发表2024年新年贺词。习近平宣称，「祖国统一是历史必然，两岸同胞要携手同心，共享民族复兴的伟大荣光」，这种良善的祝词，仍被民进党解读成「介选」的意图，可见两岸僵持暂时仍处于无解状态。

除此之外，共军军事吓阻行动定期在台海周边进行军事演习，出动飞弹部队、各类航空、海军部队、电子情报、电子战部队，目的在检验不同军种之间联合作战体系协作下，如何在台海冲突时夺取制海权、制空权、制讯息权的可能性。解放军不隐藏对台进行全面海上封锁的军事行动，已非新鲜事，变成一种例行性的军事活动。

解放军例行性的以武力宣示立场，这是一种意志的对抗，防止台独行径；防止台湾得到外部支持。尤其是解放军对台的各种军事行动，也代表着解放军随时都能做出军事反应，以遏制民进党出现法理台独的图谋。

台湾人面对大陆各种文攻武吓，出现无感的状态。但是，在台湾政党擅长操作群众的群体情绪，透过情绪或情感面所激化出的动员能量，出现大陆威吓台湾的群体抗拒，反倒是产生对主权安全的关心。。

这种不断被操弄的两岸冷对抗，赖清德阵营的「独独配」是否会带来战争，没人敢预期，但若台湾有事，日本若把爱国者防御型飞弹对准解放军，在美日同盟之下，也不是不可能的事，这是两岸不得不警惕的地方。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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