国战会论坛》拉拢东协 日本苦追中国之后（黄惠华）

日本外务大臣林芳正7月中旬造访印尼首都雅加达，出席东协（ASEAN）外长会议、东亚峰会（EAS）外长会议，以及东协地区论坛（ARF），2023年日本东协升级为全面战略伙伴关系，必须为推动日本东协新关系、新合作铺陈与布局。（图/ 路透社）

2023年7月14日东亚外交峰会在印尼举行，日本外相林芳正7月中旬造访印尼首都雅加达，出席东协（ASEAN）外长会议、东亚峰会（EAS）外长会议，以及东协地区论坛（ARF）。

这次林芳正访问东协国家有几个目的，宣扬日本印太战略价值观，包括东海、台海、南海区域的主权争议，主张世界上任何一个区域都不允许单方面改变现状，并强调法治跟国际秩序的重要，日本理念与价值观，希望得到认同。基于日本国家利益，力推区域发展新策略，适逢2023年日本东协升级为全面战略伙伴关系，必须为推动日本东协新关系、新合作铺陈与布局。

这次东协会议，最受关注的是日中关系，自从2021年林芳正担任日本外务大臣

首要的目标是推动中日关系正常化，一上台就经过不少波折与挑战，包括尚未访美就先接受中国前外交部长王毅邀请访中，从此外界对于林芳正贴上了亲中派的标签；前首相安倍晋三因为此提出「台湾有事」之说，破坏访中计划，之后屡次在外交场合上，无论是林芳正还是首相岸田文雄都曾被中国拒于门外、吃闭门羹，经过几次磨合与沟通，2023年终于与王毅在东协会议场合上达成各项共识，林芳正可望为岸田内阁政绩记下一笔战功。

然而，日本外交挑战最大隐忧来自于中国影响力的压力，日本在区域竞争优势上，面临苦苦追赶窘境，日本新区域发展策略如何创新、具有市场区隔维持竞争力，是日本政府必须思考的方向。

日本发展东协关系 落后一截

2023年是日本与东协交流50周年，12月将在东京召开特别首脑会议，计划把双方的关系升级为全面战略伙伴。相较于中国与东协双方在早在2021年升级了关系，日本东协新关系现在才刚要开始。

日本区域发展策略，压在经济安全领域，岸田内阁新政策重视经济安全战略，经济安全是确保经济及在世界舞台上的竞争优势。日本与东盟升级为全面战略伙伴关系，可以确保彼此作用。日本区域发展策略之一是协助区域国家创建社会经济基础设施。日本东盟在基于《2025年东盟伙伴关系总体规划》与《高质量基础设施伙伴关系》下，合作有了交集。相对地日本策略与中国一带一路倡议，形成竞争关系，日本与中国竞争关系从政治对转向经济领域。

基于东协不结盟原则及权力平衡，希望能够引进各国投资，推动区域经济整合，但是不太重视大国之间的竞争，像是基础设施建设软实力的竞争，并不像战略安全伙伴或者军事安全硬实力的竞争来的敏感。东盟国家欢迎各国投资、提供融资，因为金融也是一种武器，更容易吸引东协国家。对日本来说，经济软实力最能提升国际影响力。

南海声索国关心日本贡献

日本「自由开放的印度太平洋战略」强调的维护自由航行，与共同价值观他国合作，2018年「政府开发援助白皮书」提出以政府开发援助（ODA）推动印度太平洋战略，强调为让「法治」在印度太平洋地区扎根，将在确保海上交通安全和改善法律制度方面援助发展中国家，向东南亚国家提供巡逻船艇及设备，加强海上执法机构的能力。

2022年5月岸田访问东南亚时已与泰国、越南、菲律宾、马来西亚、印尼等国签有《防卫装备品暨技术转移协定》协议，并以ODA方式向菲律宾印尼提供船舰，承诺协助越南加强海岸巡逻队及网路战能力等。

透过ODA，日本提供盟国安全保障、经济和海洋领域的合作，好处是降低地缘政治冲突的敏感度，是避免直接介入南海冲突的战略选择。

东协的平衡策略

中国与东协国家合作有国际关系与制度基础，例如东协+1、东亚高峰会、东协外长、国防部长会议、亚投行、一带一路及《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）等经济倡议的战略合作伙伴。

虽然中国与东协是全面性战略伴关系，但是中国与一些国家存在南海主权争议，中国在领土争议与维持友好关系、经贸发展，两条平行轨道上创造不同发展条件，维持东协国家关系正常化战略最为重要。

在国际层面上东南亚地区是各国利益竞争的舞台，大国都要拉拢跟自己友好的国家。从中国角度来看，理想的图像是「多极化世界与单极亚洲」。基于不结盟的东协印太展望政策，没有任何一个大国能够完全拉拢全部的东协国家。任何一个国家想要追求「单极化亚洲」，看起来都是高难度的战略挑战。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※