拉拢东协 日本苦追中国之后

（图／路透社）

2023年7月14日东亚外交峰会在印尼举行，日本外相林芳正7月中旬造访印尼首都雅加达，出席东协（ASEAN）外长会议、东亚峰会（EAS）外长会议，以及东协地区论坛（ARF）。

这次林芳正访问东协国家有几个目的，宣扬日本印太战略价值观，包括东海、台海、南海区域的主权争议，主张世界上任何一个区域都不允许单方面改变现状，并强调法治跟国际秩序的重要，日本理念与价值观，希望得到认同。基于日本国家利益，力推区域发展新策略，适逢2023年日本东协升级为全面战略伙伴关系，必须为推动日本东协新关系、新合作铺陈与布局。

这次东协会议，最受关注的是日中关系，日本外交挑战最大隐忧来自于中国影响力的压力，日本在区域竞争优势上，面临苦苦追赶窘境。

2023年是日本与东协交流50周年，12月将在东京召开特别首脑会议，计划把双方的关系升级为全面战略伙伴。相较于中国与东协双方在早在2021年升级了关系，日本东协新关系现在才刚要开始。

日本区域发展策略，压在经济安全领域，岸田内阁新政策重视经济安全战略，经济安全是确保经济及在世界舞台上的竞争优势。日本与东盟升级为全面战略伙伴关系，可以确保彼此作用。日本区域发展策略之一是协助区域国家创建社会经济基础设施。日本东盟在基于《2025年东盟伙伴关系总体规划》与《高质量基础设施伙伴关系》下，合作有了交集。相对地日本策略与中国一带一路倡议，形成竞争关系，日本与中国竞争关系从政治对转向经济领域。

日本「自由开放的印度太平洋战略」强调的维护自由航行，与共同价值观他国合作，2018年「政府开发援助白皮书」提出以政府开发援助（ODA）推动印度太平洋战略，透过ODA，日本提供盟国安全保障、经济和海洋领域的合作，好处是降低地缘政治冲突的敏感度，是避免直接介入南海冲突的战略选择。

中国与东协国家合作有国际关系与制度基础，例如东协+1、东亚高峰会、东协外长、国防部长会议、亚投行、一带一路及《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）等战略合作伙伴。

虽然中国与东协是全面性战略伴关系，但是中国与一些国家存在南海主权争议，中国在领土争议与维持友好关系、经贸发展，两条平行轨道上创造不同发展条件，维持东协国家关系正常化战略最为重要。

东南亚是各国利益竞争的舞台，大国都要拉拢跟自己友好的国家，但任何一个国家想要追求「单极化亚洲」，看起来都是高难度的战略挑战。（作者为台湾国际战略学会副研究员）