国战会论坛》湄公河流域国家 Taiwan can help（黄惠华）

美国副总统贺锦丽访问新加坡和越南，是拜登就任后出访印太地区的最高阶美国官员。（中新社）

日前人权观察（Human Rights Watch）发表报告指出，柬埔寨东北部兴建的一座大型水坝发电站，峻工后造成当地居民的生活和生计遭受损害，堪称是一场「人权灾难」。美国副总统贺锦丽访问越南、新加坡并举行会谈内容包括安全、经济及新冠肺炎（COVID-19）防疫等问题，这些议题也凸显出东南亚国家遭遇到环境与疫情冲击，该地区人类安全问题面临挑战。

湄公河流域国家面临人类安全挑战

湄公河是是世界上第11大河流，更是东南亚最大的河流，75%以上人口仰赖这条河从事农业、渔业及森林维生。近年来科学、环保界经常提出警告，湄公河流域地区的农业技术使用不当，导致水资源枯竭、水污染问题影响湄公河生物多样性。

加上泰国、寮国、柬埔寨、中国等国家过度发展农业、大兴建设水力发电站、建电厂、大坝等导致红树林减少，破坏河域的生态环境与动植物群。此外干旱现象影响了越南与泰国这两个主要稻米生产国，再加上新冠肺炎的冲击，湄公河流域国家不仅面临缺水、缺粮，还面临生存的威胁。

东南亚地区一些国家主要是寮国、柬埔寨、缅甸等国的医疗、公卫系统及社会安全网络不健全，根据红十字会与红新月会国际联合会（IFRC）统计，「近期东南亚各国累计染疫去世人数，多达3万8522人。红十字会呼吁欧美国家，暂缓第三剂疫苗施打方案，先给予开发中和低开发国家施打，目前东南亚地区中，越南仅2%、泰国7.5%施打率」，可见东南亚国家疫苗涵盖率相当低，加上新型变种病毒爆发，感染人数不断攀升，疫苗需求量也随之急速上升，医疗体系随时面临另一波崩溃的危机。

东南亚国家与其他世界国家一样，因新冠肺炎蔓延而遭受了重大损失，无论是人民伤亡，国家的经济、政治、社会都缺乏安全保障。人类安全强调的是不仅要促进经济繁荣，还要确保人民安全相关的使命，让人类免于匮乏、恐惧感，因此疫情下的国际关系，如何确保人类安全便成为一些大国的外交优先事项，例如疫苗外交。

2020年美国政府将印太战略结合湄公河流域计划，协助这些国家因应新冠肺炎疫情、打击跨国犯罪、发展能源、电力、解决干旱、救灾工作等问题。拜登政府还加入了巴黎协定 ，将气候变迁问题加入计划之中。美国国际开发金融公司将与日本、澳洲、韩国、台湾等合作伙伴协调，确保人类安全并非单一国家能够独力应对，无论是东南亚国家或者湄公河流域地区，大多数国家都希望区域外的国家共同合作，因此无论是美国、印度、日本、中国或澳洲的湄公河计划，都是基于确保人类安全与经济发展发挥建设性力量。

让Taiwan can help湄公河流域

台湾推出的新南向政策也可成为全球公民力量的主力军，贡献国际社会，台湾新南向政策与美国印太战略或者「东协印太展望」也具有类似观点，如何从人类安全寻找台湾与东协、印太区国家合作新领域合作，以下几点建议：

除了加入美国湄公河流域计划，还可在全球暨合作训练架构（GCTF）多边平台所提供合作领域，如公卫、环保、人道援助与救灾等议题的相关训练。例如今年8月台美日澳在「全球合作暨训练架构」（GCTF）举办「绿能：开创洁净及永续发展的地球」线上国际研讨会，吸引理念相近国家参与。这是一个台湾参与多边共同的挑战与优先合作领域的利基点。

东南亚关注的非传统安全领域，如自然灾害、反恐、网路安全、传染病预防等。这些问题只有透过区域合作才能解决问题。自然灾害与灾害防救议题是东南亚国家最为感兴趣领域，如何应用第四次工业革命技术预警、进行自然灾害防救，对于经常饱受天灾之苦的国家非常重要。

台湾这方面的高端技术在东南亚国家市场广受欢迎。由于救灾相关装备、技术不但可用于搜救行动及复原工程，这会是台湾与东协国家合作新的机遇，也是台湾能够为他国解决安全威胁之苦的贡献之一，值得政府相关单位重视。

农业合作是新南向政策的一部分，尤其在农业科技领域合作部分，台湾自主研发的水稻灌溉技术，若能将专业技术咨询提高对农业技术转移层级，可以帮助湄公河沿岸国家抗旱。

台湾善用「政府开发协助（ODA）在医疗领域上发挥作用，协助对抗流行病。过去有些成功的案例，例如罗纶洲医师带领医疗团队前进柬埔寨，进行颅颜重建手术，逾二万名患者重获新生。公共卫生技术合作方面，台湾可将相关经验、技术分享给东南亚国家，像是如何推行预防接种、维持高接种率、如何降低B型肝炎盛行率等；另一方面，政府可要求受惠国购买自主研发生产预防传染病之相关疫苗。如果受惠国习惯使用台湾疫苗，就会成为顾客。

尤其是现在各国饱受新冠肺炎的冲击，台湾自主生产的疫苗如果研制成功，就能成为战略物资，由于疫苗接种是全球公认的健康战略投资，有助于个人、家庭与国家福祉，具有显著的经济与社会影响。再者，疫苗捐赠也是ODA的一环，强化医疗外援不但符合新南向所强调的「以人为本」之精神，也有助于提升双边的互赖关系，符合联合国强调的人类安全原则。

捐赠疫苗是一种人道救援，记得六月初台湾爆发新冠疫情，当时日本、美国第一时间送来了疫苗，掳获了台湾的民心。意思是一个国家能够带给别人安全感，就能受到其他国家的欢迎，代表着外交的成功，例如台湾口罩Taiwan can help 就是一个最好例子，希望未来台湾自主研发的疫苗，同样可以扮演解决别人的痛苦与烦恼的角色。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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