海纳百川》国际难民问题 Taiwan Can Help!（张良任）

图为2021年11月24日，移民乘船抵达英国邓杰内斯角海岸。（新华社）

从今年2月俄罗斯展开对乌克兰的军事攻击，战事持续了7个多月， 根据联合国难民署的统计，已造成800万乌克兰人逃离家园到邻近国家，其中多半是妇女及儿童，因为18到60岁的男性不得离境，另外有700万人被迫离开战争摧毁的残破家园，流离失所， 前景堪虞。犹记8年前俄罗斯展开了对南部克里米亚半岛的军事行动，造成了100多万人的大逃亡。

难民是因为受迫害、战争、暴力、贫穷与饥荒而被迫离开自己国家的人士。在大部分情况下他们都不能或不愿重返家园。政治斗争、战争、种族、部落和宗教之间的暴力斗争，往往都是导致难民逃离家园的主要原因。

根据难民署的统计，目前有2700多万难民，其中18岁以下占了一半的人数，全球超过2/3的难民主要来自5个国家：叙利亚、委内瑞拉、阿富汗、南苏丹和缅甸（罗兴亚人）。以色列与巴勒斯坦的几次重大战争之后也造成了数百万阿拉伯人难民，为处理他们的问题，联合国另外成立救助与工作署。

另一类是国内流离失所者，他们被迫离开自己的家园，但没能逃到其他国家，只能在国内到处寻找可以暂时栖身立命之所。这些人是联合国难民署最大的援助群体。在法律上他们应该受到自己政府的保护，但他们不受国际法律的保护，也不符合领取各种人道救援物资的资格。根据联合国的统计，这类人目前有8900万人。叙利亚、刚果、哥伦比亚和叶门有最多国内流离失所的人口。

收容国为安置难民除了提供食物、饮水等维系他们的基本生存之外，还需要提供疫苗注射、传染病预防，就学、伤病照护，乃至心理健康教育等。这些人不可能永远住在难民营中，如何妥善安置，安排工作等对收容国来讲都是很大的政治与财政负担。

难民一词在第一次世界大战后才被认定，国际联盟在1921年设立了难民事务高级专员署。联合国则在1950年12月成立了国际难民署，1951年联合国才作出对难民如上所说的定义。当时主要是为协助二次大战后欧洲产生的难民，之后随着国际情势的变化逐渐扩展服务的范围与功能。

刚成立时难民署一年的预算只有30万美元，目前已经增加到了近100亿美元，足以反应出今天国际难民问题的严重性。联合国难民署表示，目前每年能够募集到的经费只达需求的一半。今年5月间获得政治大学荣誉博士学位的翁俊明先生，他是印尼华商，更是印尼总统的台湾特使，他在2016年被联合国难民署敦聘为3位首席特使（Eminent Advocat）之一，代表亚洲。过去几年他已经捐助了1300万美元协助在叙利亚、巴勒斯坦等地的难民，提供他们燃眉之需。

台湾想要拓展国际空间，参与联合国，对国际社会多提供人道援助，Taiwan Can Help ！的口号从难民问题着手应该是一个有意义的方向，与翁先生合作也可以是个起步点。（作者为前驻以色列特任大使）

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