海纳百川》拜登外交的一盘棋（张良任）

拜登总统在国家安全顾问苏利文及国务卿布林肯双箭头运筹帷幄之下，大玩外交一盘棋。（中新社）

美国由1945年2次大战之后到目前一共有14位总统, 目前的拜登总统应该是在外交上着力最多、布局最广、成效最大的总统。

拜登总统在国家安全顾问苏利文及国务卿布林肯双箭头运筹帷幄之下，大玩外交一盘棋，落子迅速，先巩固金角银边的日韩，再延伸至纽澳，他又不辞辛劳，风尘仆仆飞往河内，提升双边关系到战略伙伴地位，这是一着活棋，等于在棋盘上多了一个活眼。拜登政府掌握了中国大陆影响力向外延伸引起众多国家疑虑这样一个战略上的机遇，所布下的天罗地网招招指向中国。支撑外交行动的背后的是美国强大的综合国力，包括军事、科技、贸易、人工智慧等各个领域。

美国过去影响力最大现在反而话语权比较小的地区是在中东。美国在中东制裁了伊朗及叙利亚，造成这两个国家民不聊生，经济停滞，人权状况更行恶化, 但政权的基本立场与方针并没有在美国的压力之下改变。今年3月10日在中国的撮合之下沙乌地阿拉伯与伊朗同意恢复外交关系，并互设了大使馆及总领事馆。这对美国的外交是重重的一击，出现了围堵的破口。余震还不仅于此，不旋踵之间叙利亚也突破重围，改善了与沙乌地阿拉伯的关系； 阿塞德总统也得以出访沙国并恢复了叙利亚在阿拉伯联盟的会员地位。9月21日阿塞德总统搭乘中国提供的专机，前往杭州参加亚运的开幕式。 阿塞德出现在杭州亚运会显得十分的突兀，算是中国对美国的一计回马枪。去年12月中国国家主席习近平访问了沙乌地，双方达成了数十项的合作计划，中国大举介入沙乌地的基础建设，科技及工业发展，中沙双边的贸易达美沙的两倍之多。美国对沙乌地这个数十年来最重要的中东盟邦在萨尔曼王子的领导之下走独立自主的路线，态度虽有保留但也无可奈何。为今之计，只有尽力促成沙乌地阿拉伯与以色列建立外交关系，以此为杠杆来化解以色列与其他阿拉伯国家间的矛盾，进而带动以、巴双方最终的和平解决方案。

在联合国大会召开期间，拜登总统9月19日又把棋子下到了中国的后院哈萨克等中亚五国。正如金庸小说中郭襄指出「何不径弃中原，反取西域」？中亚五国过去未受到美国的青睐，但却是中国「一带ㄧ路」战略的关键成员，今年5月中，中国才邀集五国的元首在西安举行峰会。美国的落子不但要分化中国与中亚国家之间的关系，也是要削减俄罗斯与中亚五国的关系，可以说是一箭双雕。但美国未能厚积薄发，成效不能一蹴而及，还有待观察。

在未来的一段时间美国与中国在非洲地区的竞逐会越来越激烈，犹如围棋的中腹地带，虽然没有金角银边重要，但也不能造成中押败的结局。中国在非洲地区的布局既深且远，1967年援助坦尚尼亚、赞比亚建设铁路（全长1860公里，320座桥梁，93个车站，历时8年，派出5万人次工人）就是一个显例。中国外交部长每一年第一次出访一定是非洲，历经32年没有改变。中非合作论坛这个平台每三年举行一次，其中包括元首的峰会及部长级会议，已经举行了8届。中国在非洲设有特别代表刘豫锡，还有「非洲之角」特使薛冰，他们经常在非洲串场。2022年12月13号拜登总统邀请非洲49个国家的元首到华府共商未来的关系。 拜登当时表示极为重视非洲的发展，他说「非洲赢，美国才会赢，世界才会赢」。美国全押注下去了（all in)。他也特别指派了非洲事务的代表Johnnie Carson。他当时就表示要促成非洲联盟加入G 20，这个目标在今年8月也达成了。历届美国政府对非洲的投入并不特别积极，拜登总统却将非洲看成是遏止中共势力延伸的定石。拜登总统去年12月就对49个非洲国家的元首信誓旦旦的表示，他今年一定会去非洲访问，希望在那里再相见。他以80高龄步履蹒跚的身躯，忙着选举、忙着挽救政府的正常运作，是否有时间、有精力前往非洲，完成遏阻中国势力的最后一块拼图，我们且拭目以待这一套「连环劫」的功能吧！

拜登总统的外交政策简言之就是全球联结、加强多边、巩固双边、结束在外国的军事行动，建立基于规则的国际秩序。在可预见的未来，强美抗中的戏码还是会不断地上演。台湾最好扮演金庸小说《天龙八部》中「扫地僧」的脚色。（作者为前驻以色列特任大使）

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