海纳百川》印尼的世纪工程——迁都（张良任）

访日的印尼总统佐科威（左）。佐科威总统是一位朴实无华，平易近人的总统。（摘自日本国首相官邸）

2019年10月印尼总统佐科威表示，为了印尼全国的均衡发展，印尼的首都应该迁离雅加达。 经过2年多的筹备，今年1月印尼国会正式通过迁都案。筹备期间，支持与反对的意见相当分歧；即使议会通过之后，热议并就此休止。

新的首都选定在东加里曼丹的东部，并以努山塔拉（Nusantara）为名， 意指群岛, 因为印尼是个岛国，由东到西5000多公里，由星罗棋布的1万7000多个岛组成，横跨3个时区。新都在雅加达东北方大约2000公里，没有陆路或跨海大桥连接。估计搬迁及建设费用约330亿美元。东加里曼丹为波罗州的一部分， 它是世界第三大岛，岛的西边还有汶莱及马来西亚的2个州；印尼的领土占全岛70%, 面积达20万平方公里，当地人口密度很低，每平方公里只有17人。

迁都的事情在印尼已经讨论了几十年，但没有一位总统敢对这么大的争议做出最后的决定。但去雅加达的人一下飞机就可以深切的体验到雅加达的空气污染严重、极度壅塞的交通。晚上从市区北边的餐厅吃完饭出来就会发现附近的马路已经被海水倒灌了；加上超抽地下水，近年来雅加达北部地层已经下陷了15公分之多，40%的土地已在海平面以下。雅加达的人口有1000万人，附近的小城还有3000万人，即印尼七分之一的人口住在大雅加达地区， 人口密度太高，但相关配套的措施如捷运、污染防治、自来水、防洪及排水系统等都十分的不足。附近的工业区多，加上目前登记的有1500万辆摩托车， 520万辆汽车，行驶中及塞车等待的时间所释放出来了污染真是无解的难题。雅加达是一个超载的城市，除了是印尼的政治中心，也集印尼的人口、商贸、财富、资源、交通、国际枢纽于ㄧ城。

印尼政府表示未来的首都安全性高，天然灾害比较少，没有地震；具有战略性，因为地处于印尼全国的中心，佐科威总统说如果把印尼东西向、南北向画一个十字的话，这里刚好就是中心交汇点。新首都所要展现的是全印尼人的中心，而不是爪哇的中心。讽刺的是雅加达淹水，新都却是个缺水的地方。

反对迁都最多的是公务员及环保人士。公务员的反对可以想见；环保人士的意见也十分值得参考。新首都的开发范围广达2560 平方公里，是雅加达的三倍大，「筚路蓝缕，以启山林」可能会破坏当地的热带雨林及生物的多样性，危及当地133种哺乳动物， 3000多种植物，尤其是红毛猩猩、长鼻猴及矮象等。当地的地质属于泥炭地，含碳量高，开发1公顷会排放二氧化碳6000公吨。根据世界资源研究所（WRI）的调查,印尼二氧化碳的排放量已经是高居全世界第三名了。此外，印尼都市与地区计划协会主席Simmamarta 担心随着人口的增加，开发商不断地四处修筑马路，扩增建地，开发案未来会产生「鱼骨效应」，破坏生态。实际上，抢建的情况早已发生了。此外，工商企业界多持保留态度。

佐科威总统是一位朴实无华，平易近人的总统，7年多来他的施政魄力赢得印尼人的尊敬，迁都计划展现出舍我其谁的勇气。第一期搬迁预定2024年开始，这一年也是他第二个5年任期的最后一年。衷心希望这位年轻时跟台湾做木材家具生意、对我们友好的总统能够实现他的理想。（作者为前驻印尼特任大使）

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