海纳百川》以、巴一边一国为何达不成？（张良任）

以色列防长：加萨战争已进入「新阶段」。图为以色列军队持续轰炸加萨走廊。(图/美联)

10月7日迦萨地区的哈马斯好战分子向以色列发起攻击，已超过3周，时间超过50年前赎罪日大战的19天，迄今还看不见停火的迹象。

近日来，世界各国领袖对于这场区域性的军事冲突会否演变为地区性的大规模战争忧心忡忡，纷纷对未来以色列与巴勒斯坦的和平表达看法，美国、英国、新加坡、中国政府首脑都表示，推动以、巴「一边一国」是根本之道，连俄罗斯总统普丁也做出这样的呼吁。

其实，早在1947年联合国第181号决议案已经做成在巴勒斯坦地区建立一个犹太人为主的以色列国及一个巴勒斯坦国，但连年的军事及地区动乱使得巴勒斯坦人建国的目标迄今仍未能达成，虽然在1988年巴勒斯坦解放组织已正式宣告成立巴勒斯坦国。

1993至1995年《奥斯陆协议》（Oslo Accords）之一、之二，为巴勒斯坦国的建立提供了一个和平路线图，当时两国论之说甚嚣尘上，但最后不了了之；不过路线图中将巴勒斯坦地区分为A、B、C三区管辖的方式迄今仍然有效。

很讽刺的是，在这次以色列与迦萨战争前，根据美国知名的Pew研究中心的调查，在巴勒斯坦或以色列赞成「一边一国」的人只有三分之一；而根据巴勒斯坦政策研究与调查中心（Palestinian Center for Policy and Survey Research）今年9月的报告，67%巴勒斯坦人反对「一边一国」的安排。战争爆发之后如果进行民意调查的话，支持「一边一国」的数据可能会持续下降。

《奥斯陆协议》之后30年来，以色列对「一边一国」的立场由原先的不反巴勒斯坦人民族自决的权利，也不反对巴勒斯坦政府的成立，到现在却是强烈反对。

「一边一国」或两国论，涉及几个重大而复杂的问题。一，边界的划分。1967年战争之后，以色列占领了戈兰高地的一部分，约旦河西岸、耶路撒冷及迦萨走廊。两国论就是要回到1967年各方面的边界，亦即所谓的绿线（Green Line）。2006年以色列由迦萨撤出，之后10多年来由哈马斯组织掌控，边界的划分没有问题。约旦河西岸的管理则根据奥斯陆协议分成三区，A区，由巴勒斯坦政府管理民事与治安事务，占总面积的18%；B区，巴勒斯坦政府只能管民事，占22%；C区，以色列管理所有的事务，包括民事、安全等，占60%。如果是「一边一国」的话以色列的屯垦区是就要全数撤出。这是一个极大的问题。戈兰高地也算是以、巴问题的一部分，原先属于叙利亚，1967年战后被以色列占领了南半部，并于1981年并吞，但国际不承认。以色列占领的面积广达1200平方公里，那里是以色列的战略安全要地，也是水资源的重要源头、农业生产基地。目前居民约4万人，一半是阿拉伯裔的德鲁滋人（Druze）。在美国及联合国的协调之下在边界设立了两条分界线及缓冲区，在西边的称为Alpha Line；在东边的是Bravo Line。中间有联合国维和部队进驻，缓冲区之外也对双方军人的数量，武器装备都有限制。联合国的维和部队也驻扎在当地。数十年以来以、叙关系紧张，边界时有冲突，以色列经常前往大马士革附近进行轰炸。以色列归还戈兰高地看起来像是天边的云彩遥不可及。

二，屯垦区或定居点（settlements）问题。50多年来，以色列在约旦河西岸及东耶路撒冷设立了140多个屯垦区，及超过100个军事岗哨，现有犹太居民约60万人。每次以色列增设屯垦区都会受到联合国、欧州、美国的反对，认为是不合法的行为，但以色列我行我素，增建的行动从未停止，近年来反而加速进行。在「一边一国」的原则下，这些屯垦区是否都要撤除，60犹太人撤到哪里去？这在以色列都具有极大的争议。以色列与黎巴嫩的边界大致明确，双方的分界线称为Purple Line。中间也有联合国维和部队驻扎。

三，耶路撒冷的归属问题。耶城是回教、基督教、犹太教三教的圣地，多年来争议不断。美国前总统川普在2020年表示耶路撒冷属于以色列，并将美国大使馆由特拉维夫搬迁过去；以色列也宣称其首都在耶路撒冷，主要的政府机关及国会都设在耶路撒冷。这种说法及做法引起巴勒斯坦及其它阿拉伯国家的强烈反对。近年来以色列在东耶路撒冷也设立了很多屯垦区，招致巴勒斯坦人更多的不满，地区性的小冲突经常发生，过去两年次数、范围都不断升高。

难民返乡的权利。自1948年独立战争之后，大批的巴勒斯坦人抛弃家产土地，甚至妻子儿女，逃往邻近的国家成为难民，多年来人数已经增加到了600多万。他们没有返乡的权利，只有对犹太人的憎恨，巴勒斯坦的游击组织、好战团体就是在难民营中滋生出来了。这些人何去何从也是难解的问题。

除了客观的现实因素之外，以色列去年12月由纳坦雅胡组织联合内阁，网罗了7个极右派的政党，在120席国会中勉强凑了64席，只比过半数多了4席。出任战略部长的犹太力量党主席本格维（Itamar Ben-Gvir）、财政部长兼西岸防务部长Bezalel Smotrich都是极端的锡安主义者，认为整个圣地都属于犹太人，多次对巴勒斯坦人发出不当的言论与行动。这个勉强拼凑的内阁中，只要有任何一个小党不满意总理的政策，就会造成倒阁。过去4年以色列已经进行过5次的大选。政局不安是哈马斯发动攻击的一个主要考量；政局不稳也使得内阁不可能接受两国论的安排。

两国论或「一边一国」犹如蹇人升天，黄梁美梦。难！（作者为前驻以色列特任大使）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※