海纳百川》沙乌地阿拉伯「变轨外交」（张良任）

沙乌地与青年运动和谈 终结叶门冲突有望。(图/美联)

最近一个多星期美国、中国在沙乌地阿拉伯的活动很多，美国为巩固关系，中国要扩大关系。

美国国务卿布林肯6月6至8日访问利雅德之后，中国在利雅德举行的第11届中阿商业合作论坛中，与沙乌地签署了30项投资协定，其中之一是高达56亿美元的电动车发展计划，中国主要由高合（HiPhi) 汽车公司与沙乌地合作产制Cerr 自驾车;另一项是投资5亿300万美元的炼钢厂计划。布林肯此行谈的主要是地缘政治与安全问题，中国则是投资与观光合作的事项。

沙乌地阿拉伯跟我们以前的印象大不相同了，它正在进行经济、观光、能源、国防、外交的大转型。去年9月沙乌地阿拉伯政府改组，37岁的王储穆罕默德萨尔曼出任首相。他上任之后开始进行大刀阔斧的改革，总的目标就是经济转型，不能再依靠石油这个单一的产品来发展经济。

石油对有3617万人口的沙乌地扮演关键的角色，目前的储存量估计有382亿吨，占全世界的17 %，天然气的储量62亿吨，占全世界4.5 % ，石油的收入占国家财政收入的68 %，或GDP的27.4%。过去出售原油让沙国赚取了大量的外汇，但现在全世界环保意识擡头，绿能兴起，以石化原料为主的出口商品有改弦易辙的必要性与迫切性。

沙国为推展经济的转型、 产品的多样化、大力发展观光事业，必须以外交政策作为辅助的工具。它在外交方面的政策可以概括为：「稳定近邻」、「游走大国」、「弃养叛军」，「全方位外交」。一切以自身的国家利益为考量的出发点。

沙乌地阿拉伯几十年来一直是美国在中东最重要的友邦，或战略支柱。由川普到拜登总统，双边的关系由极度友好转为疏离。川普的政策太偏袒以色列；拜登则拿沙乌地的人权问题说事。拜登总统即便是去年7月不辞辛劳前往沙乌地访问，但无功而返。布林肯国务卿在18日前往中国大陆访问之前先去了沙乌地，显示对地区形势重新的评估与重视，但要挽回与沙乌地的信任可能不是短期可以达成。摆在眼前的事实是，2022年中沙之间的贸易超过1060亿美元，而美沙的贸易只有550亿美元。沙国希望在疫情之后，每年吸引400万中国观光客去访问。不过，可以肯定的是去美国化（de-Americanization)不是沙乌地的一个选项。

沙乌地阿拉伯今年3月10日在中国的撮合之下与伊朗共同宣布恢复外交关系，重创美国在中东的地位。随后，沙乌地不仅邀请伊朗总统莱希前往利雅德访问，也促成叙利亚总统阿塞德5月中前往利雅德参加阿拉伯联盟的高峰会，并重新加入会务的运作，这两项发展重挫美国的信誉，因为美国最重要的盟邦竟然与它所制裁的两个国家发展友好的关系，而且是在美国的眼皮子底下发生。布林肯访问利雅德时就表明，美国并不强迫沙乌地阿拉伯选边站，显然是出于无奈才由此一说。沙乌地与伊朗重新恢复邦交并不表示两国之间的问题都已迎刃而解，沙国仍然要依靠美国的保护伞与购买美制武器。不过，由过去的武装冲突当中，沙国觉得美国的安全保护并不可靠，还不如与其他阿拉伯国家化干戈为玉帛。

过去8年沙国介入了叶门的内战，支持反政府军，可为劳民伤财，得不偿失。沙伊恢复邦交后几个月来，双边关系有和缓的迹象， 6月17日叶门航空公司开始恢复飞往利雅德的班机。沙国也支持叙利亚反政府军，10年来图劳而无功，还不如邀请阿塞德总统到利雅德，面对面化解双方的分歧。沙国邀请叙利亚重回阿拉伯联盟之举也受到卡达等国的反对，但终能化解，也有助于海湾国家彼此的合作。近来苏丹的内战造成7千多平民百姓伤亡，沙国也积极介入停战的协调，外国人的撤离，并积极参与救济苏丹难民的工作。沙乌地稳定与周边国家关系的努力算是有相当的成果。

5月中在利雅得举行的阿拉伯高峰会，沙乌地出乎意料之外，邀请了乌克兰总统泽伦斯基参加。自俄乌战争开打以来，沙乌地与俄罗斯保持友好的关系，并没有强烈谴责俄罗斯的侵略行为，也未加入制裁的行动，双边的贸易总额还比过去大幅度的增长。另一方面，捐了4亿美元的物资给乌克兰。沙国去年10月主张减产200万桶，今年4月又促成减产110万桶，此举引起全力对抗通膨的美国不悦，但俄罗斯是OPEC+1的成员，同意每天减产50万桶。沙国的目标是经济转型，即使短期惹怒美国也在所不惜。差堪吿慰的是中国要求沙国石油以人民币计价的目标，沙国还没有同意。 沙国在美、中、俄三大之间展现了「战略自主」，一切以自己的国家利益为重。

作为全方位外交的一环，沙乌地深谙「体育即国力」的道理，大搞体育外交。有6200亿美元资产的公共投资基金（Public Investment Fund) 大肆收购欧洲的职业球团及延揽顶尖的球员。2021年收购了英超俱乐部纽卡斯尔联，以巨额的薪水网罗西班牙球星本泽马（Karin Benzema),「 C 罗」（Christiano Rolaldo) 等人气最旺的足球明星，每年薪水高达六十多亿台币。2021年10月成立了LIV高尔夫球会，与已有120多年历史的美国高尔夫巡回赛（PGA Tour) 抗衡，并以重金挖角著名的球员，签约金可以高达1亿美元，比赛的奖金也远高于PGA 巡回赛，在美国引起了极大的争议。今年6月6日LIV 职业高尔夫巡回赛与美国职业高尔夫巡回赛、欧巡赛宣布合并，引起了高球界极大的震撼。另外沙国也将目光放到了网球和电竞。沙国目前正在争取主办2030年世界杯足球赛，2030 世界博览会，配合萨尔曼王储「Vision 2030」愿景的规画。

沙乌地正进行改头换面或洗心革面的世纪大变身，萨尔曼王储日前到巴黎与法国总统马可宏会面，也许拜登总统该继安排印度总理莫迪到访华府后，邀请他去华府走走了。（作者为前驻以色列特任大使）

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