以巴一边一国为何达不成？

（图／美联社）

10月7日迦萨地区的哈马斯好战分子向以色列发起攻击，已超过3周，迄今还看不见停火的迹象。近日来，世界各国领袖对于这场冲突会否演变为大规模战争忧心忡忡，纷纷对未来以色列与巴勒斯坦的和平表达看法，美国、英国、新加坡、中国政府首脑都表示，推动以、巴「一边一国」是根本之道，连俄罗斯总统普丁也做出这样的呼吁。

早在1947年联合国第181号决议案已经做成在巴勒斯坦地区建立一个犹太人为主的以色列国及一个巴勒斯坦国，但连年的军事及地区动乱使得巴勒斯坦人建国的目标迄今仍未能达成，虽然在1988年巴勒斯坦解放组织已正式宣告成立巴勒斯坦国。

1993至1995年《奥斯陆协议》之一、之二，为巴勒斯坦国的建立提供了一个和平路线图，当时两国论之说甚嚣尘上，但最后不了了之；不过路线图中将巴勒斯坦地区分为A、B、C三区管辖的方式迄今仍然有效。

很讽刺的是，在这次以色列与迦萨战争前，根据美国Pew研究中心的调查，在巴勒斯坦或以色列赞成「一边一国」的人只有三分之一；而根据巴勒斯坦政策研究与调查中心今年9月的报告，67%巴勒斯坦人反对「一边一国」的安排。战争爆发后如果进行民意调查的话，支持「一边一国」的数据可能会持续下降。

《奥斯陆协议》之后30年来，以色列对「一边一国」的立场由原先不反巴勒斯坦人民族自决的权利，也不反对巴勒斯坦政府的成立，到现在却是强烈反对。

「一边一国」或两国论，涉及几个重大而复杂的问题。一，边界的划分。1967年战争之后，以色列占领戈兰高地的一部分，约旦河西岸、耶路撒冷及迦萨走廊。两国论就是要回到1967年各方面的边界，即绿线。2006年以色列撤出迦萨，之后10多年来由哈马斯组织掌控，边界的划分没有问题。约旦河西岸的管理则根据奥斯陆协议分成三区，A区，由巴勒斯坦政府管理民事与治安事务，占总面积的18%；B区，巴勒斯坦政府只能管民事，占22%；C区，以色列管理所有的事务，包括民事、安全等，占60%。如果是「一边一国」的话以色列的屯垦区是就要全数撤出。这是一个极大的问题。戈兰高地原先属于叙利亚，1967年战后被以色列占领了南半部，并于1981年并吞，但国际不承认。以色列归还戈兰高地看起来像是天边的云彩遥不可及。

二，屯垦区问题。50多年来，以色列在约旦河西岸及东耶路撒冷设立了140多个屯垦区，及超过100个军事岗哨，现有犹太居民约60万人。每次以色列增设屯垦区都会受到联合国、欧州、美国的反对，认为是不合法的行为，但以色列我行我素，增建的行动近年来反而加速进行。

三，耶路撒冷的归属问题。耶城是回教、基督教、犹太教三教的圣地，多年来争议不断。美国前总统川普在2020年表示耶路撒冷属于以色列，并将美国大使馆由特拉维夫搬迁过去；以色列也宣称其首都在耶路撒冷，主要的政府机关及国会都设在耶路撒冷。这种做法引起巴勒斯坦及其他阿拉伯国家的强烈反对。近年来以色列在东耶路撒冷也设立了很多屯垦区，招致巴勒斯坦人更多的不满，地区性的小冲突经常发生。

难民返乡的权利。自1948年独立战争之后，大批的巴勒斯坦人逃往邻近的国家成为难民，人数已增加到600多万。他们没有返乡的权利，只有对犹太人的憎恨，这些人何去何从也是难解的问题。

两国论或「一边一国」犹如蹇人升天，黄梁美梦。难！

（作者为前驻以色列特任大使）