海纳百川》布林肯第五次中东行任务艰难（张良任）

美国国务卿布林肯本周将前往中东进行「穿梭外交」。（图／美联社）

美国国务卿布林肯本周将前往中东进行「穿梭外交」，这是从去年10月7日哈玛斯发动对以色列的恐怖攻击之后的第5次。根据美国国务院公布的讯息，布林肯将于2月4日至8日前往沙乌地阿拉伯、埃及、卡达、以色列及约旦河西岸。他将继续外交努力，以达成释放所有仍被哈玛斯扣留的人质，推动人道主义停火，持续推动向迦萨平民提供人道主义援助，另将继续努力防止冲突蔓延，同时重申美国将采取适当措施捍卫美军人员及红海航行自由权。布林肯还将继续与合作伙伴讨论如何建立一和平的区域，包括以色列人和巴勒斯坦人的持久安全。由国务院公布的讯息中可以看出来此行赴多国、有多重不同性质的任务，每一项都十分艰难，并充满不确定性。

尤其是美国这几天轰炸了85处在叙利亚、伊拉克境内由伊朗所支持的军事或民兵组织的情指管中心，飞弹、无人机库房掩体等。另一方面，美英持续对叶门的胡塞组织军事基地轰炸。美国的立场由不直接介入中东的战争改为有限度的攻击特定目标。不过，美国政府此举系出于无奈，它并无意将事态扩大成为地区性的战争，考量的因素之一是避免造成拜登总统竞选连任的一个障碍。根据美国国家广播公司美国时间2月4日发布的民调显示，支持拜登总统处理以哈战争的人只有区区的29%。借中东之行扭转这方面的颓势是布林肯说不出口的任务。

过去4个月以来，中东地区受到火箭弹、无人机、战斗机及飞弹攻击的范围有扩大的趋势，攻击的激烈程度也随之上升，受害的人员相应增加。这些地区包括以色列，迦萨地区、黎巴嫩南部、约旦河西岸、叙利亚首都大马士革附近、约旦美军基地、叶门、巴基斯坦、伊朗。战争的烟硝弥漫在中东地区，美国直接参与攻击更增添了地区的不确定性。美国政府不希望中东地区的战事扩大，但其本身作为反而扩大了战争的范围。

布林肯在这个节骨眼选择出访的这几个国家及地区应该是经过缜密的沙盘推演。

一，为什么要去卡达？

卡达是美国的盟友，双方关系良好，高层互动频繁；卡达多年来一直在财政上支持巴勒斯坦以及迦萨地区，可以说是巴勒斯坦的金主。但对卡达是否支持恐怖组织活动，庇护居住在卡达的哈玛斯领导人，各方解读不同。不过，4个月来卡达尽心尽力斡旋以、哈停火，释放战俘、人质及迦萨人道援助工作，已略有成效。未来美国仍需借助卡达与哈玛斯的友好关系，扮演调和鼎鼐的工作，并担任美国与哈玛斯之间传话的角色。

二，为什么去沙乌地阿拉伯？

自去年10月7日以来，沙国基本上保持不介入以、哈冲突的态度，只呼吁双方停火，人道救援等。在叶门的胡塞组织发动对经过红海商船的军事攻击行动之后，美国组织了40国的海上护卫联盟（Operation Prosperity Guardian)。沙乌地濒临红海的海岸线长达2000公里，但迄今未响应美国的号召。虽然沙国与胡塞组织近9年来在军事上互相攻击，沙国不愿惹祸上身，不想再招致叶门叛军的飞弹攻击，而以自身的安全及达成《2030发展愿景》为主要考量，对美国而言在对抗胡塞组织方面沙乌地却形成了一个破口。美国希望说服该国加入海上护卫联盟，但自2019年以来美、沙关系不睦，布林肯欲扭转大局恐非易事，沙国顶多担任美国与伊朗之间的传话角色。

三，为什么去以色列及约旦河西岸？

对美国而言，以色列当然是重中之重。但随情势之发展，及国际舆论的反扑，美国政府也由无保留的支持，转而要求以色列改变、调整在迦萨的军事行动，并要求以色列接受解决巴勒斯坦问题的「两国方案」（Two-State Formula）。但迄今，以色列总理尼坦雅胡（Benjamin Netanyahu)均不为所动。

居住在约旦河西岸的巴勒斯坦人近3年来与以色列的冲突越演越烈；过去4个月情况更形恶化，迄今已有6330名巴勒斯坦人被以色列军方逮捕，被击毙的有370人。约旦河西岸的根本问题是以色列在占领区设立了140多个屯垦区及100个军事岗哨，大约70万犹太人罔顾国际舆论的反对，移居该地，并限制当地民众的自由。以色列军队最近多次突击约旦河西岸最北边杰宁（Jenin）的难民营，宣称当地藏匿多名哈玛斯分子。短期内要解决西岸问题，实看不到有成功的迹象，只要不发生大规模的冲突或伤亡就属万幸。

四，为什么去埃及？

哈玛斯展开对以色列的恐怖攻击之后，埃及就成为最大的受害国之一。以色列与埃及过去发生过3次重大战争，至1979年双方签订和平协定之后，才得以和平相处至今。以色列军队挺进迦萨进行地面扫荡作战之后，大批难民往南流亡，企图通过拉法关口前往埃及，但受到埃及军方的阻止，他们担心哈玛斯分子夹杂期间，影响内部的安定。哈玛斯是埃及穆斯林兄弟会的一个分支，2012年该会成功在埃及夺取政权，但次年被现任总统塞西领导的军事政变所推翻，并将该组织定位为恐怖组织。塞西对哈玛斯存有戒心，自不愿施加援手。

叶门的胡塞组织自去年11月中开始以无人机、反舰飞弹攻击驶经红海的商船之后，打乱了全球的供应链，经过埃及苏伊士运河的商船也随之锐减，2024年1月比去年同期减少30%。这条埃及的金鸡母是外汇收入的主要来源，2023年有24000商船经过，带来94亿美元的收入，对外汇短缺的埃及政府来说，一旦来自苏伊士运河的财源减少就会造成政府运作上的困难。因此，埃及虽有1941公里的红海海岸线，政府却无意牵制叶门叛军，也没有加入美国号召的护卫红海行动，以免被阿拉伯国家解释为间接在帮助以色列。布林肯国务卿要扭转埃及的基本态度，实际上有其困难，只能期望埃及有助于迦萨停火、物资运送、人道救援工作。

俄乌战争是两个国家之间的军事对抗，目前中东地区的情况却是美国与以色列这两个军力强大的国家在对抗恐怖组织、民兵组织、游击队、叛军、抵抗运动等非正式的武装力量。美、以凭借高科技的武力获得多一分的胜利可能就会添增多一份的仇恨，冤冤相报无尽期。

迦萨地区的问题基本上是个政治问题，必须用政治手段来解决，寄希望于武力，无意缘木求鱼；手段与目的矛盾，解决不了这个陈年顽疾。「不积跬步，无以至千里」，我们希望布林肯国务卿此行能累积和平的筹码，化干戈为玉帛。（作者为前国防部特任军政副部长）

※以上言论不代表旺中媒体集团立场※