海纳百川》台湾外交又吞下一枚苦果（张晰）

巴纽政府这次的外交举措让台湾外交部门颜面尽失，一个友邦国家突然关闭了正常运行的驻台办事处，取而代之的新机构却不设在台北而是设在巴纽自己的首都，也算是开了国际外交的先河。图为巴纽原驻台代表康德铭与总统蔡英文合影。（取自巴纽驻台商务代表处脸书）

有一个位于太平洋西南部的岛屿国家其英文名称叫Independent State of Papua New Guinea ，常常被简写为Papua New Guinea ，缩写为 PNG。这个国家的名字翻译成中文，台湾用的是音译法，其中的New译为「纽」，翻译为「巴布亚纽几内亚」，简称「巴纽」; 大陆用的是音译加意译，New 译为 「新」，翻译为「巴布亚新几内亚」，简称「巴新」。

巴纽和大陆有外交关系，和台湾没有外交关系。但巴纽在台湾设有办事处，叫「巴纽驻台湾商务代表处」（Papua New Guinea Trade Office in Taiwan ），从2016年起就一直营业运行。

今年1月10日，巴布亚纽几内亚外交部长特卡琴科（Justin Tkatchenko）突然宣布即日起关闭巴纽驻台办事处，另外新成立一个「巴纽台北经济代表处」 （PNG Taipei Economic Office），设在巴纽首都莫士比港，日常工作由一名「商业联络官」负责。

仔细分析巴纽外长的谈话，我们可以从中总结出三个改变：一是关闭其现有的驻台湾的办事处。二是在自己国家重新成立一个办事处，使用一个新名称。三是缩小办事处的规模，仅保留一位工作人员。

巴纽外长否认此举是受到中国施压及对中国的让步，表示关闭驻台办事处是由于财务困难，单纯是综合评估各驻外馆处运营状况与效益后所做出的决定。这在某种程度上解释了第一和第三个改变：关闭办事处和缩小办事处的规模是因为入不敷出，目的是减少亏损。至于第二个决定为什么新办事处要使用新名称，巴纽方面并未做过多的解释。

那么，办事处的旧名称和新名称之间有什么区别，其中又有哪些改变呢？一个改变是「商务」（trade）被「经济」（economic）所替代。其实「商务」和「经济」在这里并没有太大的区别。这一改变可以说是技术性的、修辞性的，是遮人耳目的障眼法，目的是使另一个改变显得不那么突兀。这另一个改变就是「台湾」（Taiwan）改成了「台北」（Taipei）。这一个改变是政治性的、本质性的，是最重要的改变。

在和中国有外交关系的国家中，不管是这些国家的驻台机构还是台湾在这些国家的所驻机构，其名称中不能使用「中华民国」或「台湾」的名字，而只能使用「台北」的名字，以免给人以「两个中国」或「一中一台」的印象。这是中国和这些邦交国之间的共识和国际惯例。

台湾执政的民进党「反中谋独」，主张两岸互不隶属。为此而不遗余力地将驻外、驻内机构名称中的「台北」字眼拿掉，或者将「台北」 替换成「台湾」。 2021年11月，台湾以「台湾的」而不是以「台北」的名义在立陶宛设立了「驻立陶宛台湾代表处」（Taiwanese Representative Office in Lithuania），就是这方面的一种努力和尝试。

巴纽如今将业已存在好多年的代表处名称从「台湾」改为「台北」。这一改动显然是有意而为之。如果说关闭在台湾的代表处有运营成本的经济因素考虑，而另起炉灶将名字中的台湾改为台北则必定是出于政治因素，顾及了大陆方面的诉求。中国政府在背后的影响和推动是不难想像的。

无怪乎中国外交部发言人1月12日对此即刻做出回应：中方对巴纽政府的举措表示高度肯定和赞赏，这再次表明，一个中国原则是国际社会人心所向、大势所趋。

两个多月前的2022年11月18日，中国国家主席习近平在曼谷会见了巴布亚纽几内亚总理马拉佩 （James Marape）。马拉佩除了表示要继续推动中国和巴纽的关系发展，还专门强调巴纽将坚定奉行一个中国政策，坚定支持中国维护主权和领土完整。从中国和巴纽两国关系最新交往的大背景下来看，巴纽这次关闭、改名驻台代表处的决定也就顺理成章，显得不突兀、不奇怪了。

巴纽政府这次的外交举措让台湾外交部门颜面尽失。一个友邦国家突然关闭了正常运行的驻台办事处，客观上等于关闭了双方一个直接和快速的沟通管道。取而代之的新机构却不设在台北而是设在巴纽自己的首都。这一驻外机构却不驻在国家之外的现象也算是开了国际外交的先河。新机构进行了从「台湾」到「台北」名字的更换，办事处规格的降级对台湾外交部门也是某种程度的羞辱。

巴纽办事处的关闭和改名是一枚苦果，台湾当局不得不吞下，外交挫败感不言而喻。

巴纽方面带给台湾的伤痛和外交挫败已经不是第一次了。1999年7月巴布亚纽几内亚突然宣布与台湾建交，17天后又突然宣布与台湾断交，可以说是对台湾的戏弄，在国际上沦为一场外交闹剧和笑话。2008年又爆出台湾拟通过秘密管道与巴布亚纽几内亚建交，结果台湾政府拨出的巨款被中间人侵吞的外交丑闻。

巴纽这次是更改自己办事处的名字。几年前，巴纽还逼着台湾更改台湾办事处的名字，那一次也让台湾痛苦不已。

台湾早在1990年就在巴纽首都莫士比港设立了代表处，名字起的很大，叫 「中华民国（台湾）驻巴布亚纽几内亚商务代表团」（Trade Mission of the Republic of China（Taiwan） in Papua New Guinea），是少数在非邦交国使用中华民国国号的驻外机构。大陆当时对此未提异议，与台湾相安无事数十年。

自从民进党2016年上台执政之后，不遗余力地推行「抗中」、「反中」政策，和大陆渐行渐远。2018年，在大陆的外交压力之下，巴纽政府要求台湾代表处更名，并没收了代表处所使用的外交领事车牌。台湾政府虽然表达抗议，却也无可奈何，最终还是不得不按照巴纽的要求，去除了代表处名称中的「中华民国（台湾）」字眼，更改名称为「驻巴布亚纽几内亚台北经济文化办事处」（Taipei Economic and Cultural Office in Papua New Guinea）。当年的中国外交部发言人那时就指出，中国政府对巴布亚新几内亚政府根据一个中国原则处理涉台问题表示高度肯定和赞赏，坚持一个中国原则是国际社会人心所向、大势所趋。

对比一下中国外交部发言人2018年2月11日和2023年1月12日的讲话，文字几乎一模一样，内容几乎如出一辙，不难看出这两次的更名事件，中国政府都是幕后的推手。

台湾政府对两次更名事件的反应则大不相同。2018年时，当被逼更名代表处名称时，台湾的外交部门除了不满和遗憾，还向巴纽外交部提出了严正抗议。而对2023年这次巴纽政府关闭其代表处并更改代表处名称的举措，台湾外交部门却没有流露出任何不满情绪，反而是顺着巴纽外长的说辞，将巴纽的举措视为「该国政府长期财务困难」而对其驻外机构的调整。

一反历来对外交机构名称的看重，对这次巴纽办事处的关闭和更名，台湾未表达抗议，甚至没有表示异议和不满，多少有些令人意外。大概台湾方面是心虚胆不壮，因为巴纽政府对代表处的更名符合中国邦交国驻外机构命名的国际惯例，台湾拿不出冠冕堂皇的反对理由。同时知道即使抗议也难以改变结果。台湾外交部发言人于是顺水推舟，干脆呼应巴纽方面的说法，称理解巴纽方面的举措是出于经济原因，办事处的「实质功能」未有影响，台湾更在意的是与巴纽方面「实质关系」的促进，貌似机构名称的更改并不那么重要、台湾并不在乎。这种自我安慰的酸葡萄心理不言而喻。

（作者为多伦多退休教师）

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