国战会论坛》不婚、不育、少子化 台湾要变成「鬼岛」？（黄惠华）

妇女在职业环境中的地位，弹性的税收优惠机制；儿童照顾基础设施；刺激女性长期就业动机；友善产妇、儿童包容性企业文化等等，这些政策工具对于提高出生率尤其重要。图为全国教保产业工会呼吁扩大劳检托育行业，保障幼托人员免于血汗劳动。（罗永铭摄）

三八妇女节当下，台湾让人看到两岸关系之外的另一项国安危机，即「生不如死」。

根据内政部统计2023年台湾生育率是全球倒数第一。出生人数持续低于死亡人数，台湾总人口回降至2,341.9万人。从整体人口结构来看，台湾社会少子化、高龄化现象严重，幼年人口（0至14岁）占比仅11.91％；而15至64岁的工作年龄人口也不及7成，约1,631万人、占69.66％；65岁以上老年人口数则持续增加至431万人、逼近2成。

另外，内政部公布「国安危机─少子化浪潮」报告，探讨台湾当前明显晚婚、晚生趋势，其中2022年女性平均初婚年龄为30.7岁，比10年前的2013年整整多了1岁；生育第一胎平均年龄则为31.43岁，比2021年微增0.2岁，和10年前相比则增加1.08岁。内政部最新统计，2023年女性有偶率仅有48.37％，创下统计以来最低，不仅不婚，晚婚的人也日益增加，初婚年龄在近10年来几乎是一路往后移，将加重少子女化危机。

晚婚、不婚相关话题在台湾社群媒体PTT上引起讨论，有网友点出不想结婚生子的原因，「要有家，要有房子，如果爸妈不努力，现在受薪阶级多少人买得起正常爸妈那年代大小成家的房子？鬼岛下去」、「谁要结？这年头不论男女都同意有小孩造成生活水平下降，如果没有要小孩那就没必要结婚」。

不婚、晚婚与低薪、买不起房、养不起小孩有关，因为不婚、不生、不育导致人口出生率下降、人口老化，带给台湾社会最大冲击，这是攸关经济成长问题，如果经济成长缓慢加上通货紧缩导致实际收入下降，这些问题会让家庭无法仅靠一份薪水过活。此外，人口正负成长趋势攸关人口转型与劳动年龄人口，牵涉税收的增加与短收问题，牵一发动全身。

影响人口与经济因素其中两大关键因素，提高生育率与妇女就业。然而，台湾社会在消除性别不平等方面，却出现相反的情况：根据2024年台湾主计处2023年薪资调查统计初步结果，台湾女性平均时薪新台币318元，为男性373元的85.3%，两者薪资差距为14.7%。

换言之，女性需较男性多工作54天，才能达到与男性相同的全年薪资。显示台湾女性劳动条件不佳。如何减缓人口问题带来的社会冲击，首要的是刺激妇女就业、消除性别歧视，提供平等权利与机会是经济与劳工政策最重要的目标。

当前台湾社会晚婚又晚生导致人口年龄结构恶化，育龄妇女总数减少，随着出生率的下降，死亡率上升，人口问题恶化导致经济成长放缓。即便台湾政府采取一系列措施「鼓励生育」政策，推出许多相关的生育、育儿补助直到目前为止，都还没有达到预期的效果。

如何提高出生率是棘手问题，尽管政府尝试了各种人口政策工具，但是人口负成长趋势仍然无法改善。如何提高出生率，对台湾经济很重要，这牵涉到劳工政策，如何在生产领域与再生产领域之间寻求最佳平衡状态是迫切任务，其中刺激生育工具的有效性，取决于社会经济模式的具体情况。

特别是妇女在职业环境中的地位，以及男性对儿童照顾的参与程度，例如男性是否也有同等陪产假；弹性的税收优惠机制；儿童照顾基础设施；刺激女性长期就业动机；友善产妇、儿童包容性企业文化等等，这些政策工具对于提高出生率尤其重要。

从每年内政部的数据看来，台湾政府在防止人口老化、提高生育率、提高妇女职业价值等都有待加强。

（作者为台湾国际战略学会副研究员，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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