国战会论坛》日澳签署RAA协定 澳洲军机才会来乱 （王昆义）

日澳签订RAA协定，自此日澳为了共同守护印太地区的安全，澳洲军机也开始进驻日本冲绳的嘉手纳基地，澳洲军机会出现在台湾东北部海域，也就不足为奇。图为日本首相岸田文雄、澳洲总理艾班尼斯合照，会后发表了今后十年日澳安全合作的新联合宣言。（摘自艾班尼斯脸书）

澳洲军机日前进入台湾北部防空识别区，由于高度仅100英呎，除了被国军广播驱离。根据「Taiwan ADIZ」粉专广播航迹记录，澳洲军机2月24日上午10时至11时间，四度进入我国防空识别区，遭国军广播驱离，高度为100至200英呎上下。甚至一度记录到疑似进入台湾「领空」的状况。澳洲军机为何会远到台湾北部，应是各方好奇之处。

日本首相岸田文雄和澳洲前总理莫里森2022年1月6日正式签署具有划时代意义的「日澳互惠准入协定」（RAA）， 让澳洲国防军与日本自卫队互访及联合演训更为顺畅。澳洲是日本与同盟国美国之外，第一个签署类似军事协定的国家，双方的安保合作即进入「准同盟」新纪元。

台海危机升高多国寻求安全合作

日澳会签署RAA协定，主要是双方对修订2007年签署的「日澳安全保障共同宣言」达成共识。现行宣言主要是针对北韩核武、飞弹及恐怖攻击的安保合作，并未列入中国威胁。但是，随着两岸危机情势升高，日本担心中共对台湾施压，以及为了保障南海的航行自由和贸易，澳大利亚、日本、印度、美国和英国等国都在寻求合作，以加强安全保障。

而岸田文雄与莫里森2022年1月签订RAA协定之后，两人在视讯会议中发表联合声明，双方强调台海和平与稳定的重要性，并鼓励两岸要「和平解决问题」。

反观，在这次会晤前，莫里森表示，澳洲需要与日本建立更牢固的关系，「以应对更具挑战性的新环境，尤其是在印太地区。」RAA协定通过日澳两国国内批准程序生效后，双方又成立新的协调机构「联合委员会」，就运用面展开磋商。

其实，日澳早在2012年签订「情报保护协定」，双方可交换机密情报：2014签订「防卫装备品．技术转移协定」，可共同开发防卫装备；2017年签订「物品劳务相互提供协定」（ACSA）；2021年11月日本海上自卫队与澳洲海军在四国举行联合演训时，海自护卫舰首次对澳舰实施「武器等防护」，双方的防卫及安保合作逐步紧密化。

由于日澳签订RAA协定，自此日澳为了共同守护印太地区的安全，澳洲军机也开始进驻日本冲绳的嘉手纳基地。在台湾有事等于日本有事的前提下，澳洲军机会出现在台湾东北部海域，也就不足为奇。

尤其是去年8月因为美国前众议院议长裴洛西访台之后，导致大陆对台实施围岛军演，升高台海的危机情势，更让澳洲有义务与美日共同守护台湾的安全。

各国军机汇集台海不必然带来安全

只是，当台湾周边出现越来越多的各国军机，是否会对台湾带来更多的安全，这恐怕只会是一种想像的安全。毕竟，中国一直把台湾视为是内政事务，但美国国务卿布林肯却认为，台海安全已经不是中国内政问题，而是全球安全的问题。

然而，当美国越把台海问题视为全球安全的问题，就可能加大中国的不安全感，反而促进中国想要加速解决台湾问题的心理，避免台湾问题国际化，届时大陆处理起台湾问题会更加棘手。

俄乌战争前的战略情境就是这样，由于美欧不断的扇动乌克兰亲西方，在乌克兰急于加入北约组织之下，就让俄罗斯产生更大的不安全感，或者称之为俄罗斯已经出现安全困境，这或许是俄罗斯总统普丁去年2月要急于出手解决乌克兰问题之因。

把俄乌的战略情境搬到台海来审视，是否颇为雷同。在越多的国家介入台海危机，越可能造成台海的危机误判，这是否会造成两岸冲突提早到来，从美国智库开始思考「台湾沦陷之后｣的问题，可见美国不仅忧心两岸可能在2027年之前爆发冲突，也担心台湾在中国大陆的武力使用下，会出现台湾沦陷可能性。

所以，澳洲军机出现在台湾北部，不管是否为了台湾安全而来，国军使用广播驱离，绝对是正确的做法。澳洲不可能派兵来帮台湾打仗，只要不来乱，自然就会天佑台湾。

（作者为台湾国际战略学会理事长、教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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