国战会论坛》美参议员赠疫苗 一石三鸟的战略意涵（陈金芳）

美国联邦参议员一行搭乘军机访台，宣布美方赠与75万剂疫苗，7:19抵达松山机场，外交部长吴钊燮亲往接机。（图／中时新闻网直播画面）

美国联邦参议员谭美、苏利文及昆斯6月6日上午搭美军运输机旋风式访问台湾，除会见总统蔡英文与外交部长吴钊燮之外，并且宣布美国将赠与台湾75万剂疫苗。这三位参议员除了都是台湾连线的成员之外，身分也大有来头，其中的谭美和苏利文都有从军经验，女议员谭美甚至有广东潮州血统，而昆斯更是拜登的心腹好友。

75万剂的疫苗虽然不多，但从陪同的国会议员来看，这些都是美国政局相当核心的人物。民进党自从建党以来，在美国交往深厚的游说对象多为民主党的政治家，不同于国民党主要与共和党接触的方式。经过长期的经营和交往，这次的疫苗捐赠终于让长期以来的投入开花结果，算是民进党长期经营对美关系中的一点小小收获。

美国捐赠疫苗博取台湾好感

在这次的美国疫苗捐赠援外计划之中，第一批在亚洲投入700万剂疫苗中，台湾在第一批援外疫苗中得到75万剂，略超过10%，数量与比例都比各界预期要多。虽然75万剂的疫苗对台湾蔓延开来的疫情来说是杯水车薪，但对台湾民众的心理建设效果绝对远大于实际功效，也有助于提升台湾民众的对美好感。

当然这对于因为疫情焦头烂额的蔡英文来说，这75万剂疫苗可以说是一阵及时雨，解除了蔡英文焦头烂额的「政治旱象」，让蔡英文逐渐低迷的民调止血。而且这次的疫苗捐赠，从全球产业面来看，也有助于稳定目前逐步受到疫情威胁的科技产业，维持台湾的科技产线运转，避免台湾在半导体产业链上因为停工导致断炼，使晶片等物资短缺。

疫苗捐赠配送虽然看起来是人道事务，但是在国际政治运作上却是资源的分配，也是一种国际政治权力的运用，尤其美国在COVID-19疫苗上更享有制造与分配的地位，这样下来就让表面上看似人道事务的疫苗捐赠，底下就是国际权力的合纵连横。

美国这次捐赠的疫苗总数为8000万剂，远超过中国大陆所捐赠的2000万剂，而且不可否认的是各国对美国疫苗的接受度远高于中国疫苗，可以说拜登利用这次的疫苗捐赠，重新将各盟国拉回自己的阵营。而且拜登也声明将有6000万剂交由COVAX机制捐赠，充分表明拜登对于联合国等国际建制的尊重，有别于过去川普的单边主义路线，也愿意承担应有的国际责任，从实际战略面与形象塑造看来，这一次美国的疫苗捐赠可以说是美国重返国际多边合作的大战略之一，台湾也是大战略的其中目标之一。

美国对台湾第一时间提出疫苗捐赠，可以说是对各国的一种示范作用。对比其他最近深受疫情困扰的马来西亚、新加坡与越南等国，台湾的疫情还在可以容许的阶段，结果日本和美国先后都第一时间捐赠了疫苗，远在越南与马来西亚政府之前，这就是在向全球彰显台湾在美国战略下的重要地位。此举不但博得台湾民众的好感，也稳定了因为疫苗存备不足饱受批评的蔡英文政府，同时也让积极生产疫苗援外的中国当局颜面无光，可以说是一石三鸟之局。

美日战略操作威力不可小觑

当然，这次美国以军机方式载运疫苗配送降落松山机场，也是对于中国鹰派类似胡锡进者叫嚣「美国军机停靠台湾就是宣战」的一种充分反击。或许可以这样看，美国和日本透过这次疫情，确立台湾在美国和日本的战略上是同一圈层的概念，此举也让台湾和中国大陆之间的距离又变得更远。

蔡英文执政6年多来，虽然内政方面有不少争议，施政也有诸多瑕疵，但由于外部因素影响，除了中美关系恶化之外，民进党过去以来在对美与对日政策都有长期经营，这也营造了蔡英文自豪有史上最好台美关系的自信，也是许多选民愿意支持蔡英文的主因之一。

但是蔡英文是否就此吃下定心丸？整体看来还是未必。当然，蔡英文在对美关系和对日关系也下了很深的功夫，不惜以行政命令开放美猪美牛进口，博得了美方好感，而且蔡英文任命苏贞昌为行政院长的目的，除了贯彻进口美猪、美牛的行政命令外，台湾如何开放日本核灾区农产品进口，也是苏贞昌被指派的一大任务，只是由于日本近日因为排放核废水问题，让核灾区农产品进口议题暂缓处理。

而美猪美牛和日本核灾区农产品进口议题，都是容易引发民众反弹的敏感议题，甚至这两项议题还有通过全民公投背书的多数反对票。所以蔡英文在获得疫苗捐赠后，要如何回报美国与日本，这是值得继续追问的问题。

不过在美国与日本相继捐赠防疫物资的状况之下，蔡英文与民进党也有更好的理由，向民众宣导接受进口美猪美牛与日本核食的必要性与意义，民众也很可能转向接受。

至于美日疫苗捐赠是否能够提升蔡英文在台湾民众之间的支持？由于台湾民众对于美国与日本的好感，这些好感是有可能爱屋及乌，转移到蔡英文身上，让蔡英文短期之内免于支持率崩盘，但这样的效果可能也只有短线效果，不能变成中长期的支持。

台湾的疫情至今还没有下降倾向，蔡英文大力支持但饱受各界检视的国产高端疫苗，也即将解盲。如果高端疫苗的解盲结果不如预期，蔡英文的支持率很可能就要重新面对严重挑战，美日疫苗捐赠就会成为短线议题而已。换言之，蔡英文民调真正的问题，还是卡在蔡英文处理疫苗过程中的决策错误之上，而这些不满仍然很可能会在8月底的四项公投中爆发，届时蔡英文和苏贞昌仍然要承受民众不满的反扑。

（作者为台湾国际战略学会研究员，博士，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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