林中斌／拜登重外交胜于军事 制中刚主柔辅并移向竞合
● 林中斌／前华府乔治城大学外交学院讲座教授，曾任国防部副部长
五月底，连原先避免批中的纽西兰携手澳洲「严重关切」新疆及香港人权。月中，本来避免触犯北京而不愿对台海安全表态的日本与韩国也发表声明移近美国立场。月初，原来经济依中的欧盟暂缓批准「中欧投资协定」。月中，不只法国军队首赴日本演训，英国航母也首度赴日、韩港口。英法配合美驱逐舰五度穿越台湾海峡，都无言剑指中国。更意外的是，原先以中俄为对手的拜登突然四月中转向拉俄制中，将在六月举行美俄峰会。
▲外交老手拜登总统就任后，连续发招制中。（图／路透）
拜登的外交攻势，置习近平于守势。但中国军力提升，外交强硬。季辛吉等忧心中美核战全球浩劫。然而，表面情势掩盖了中美将滑向竞争并合作的趋势。原因有二：
●撤军阿富汗。阿境所剩美军三千五，但军事承包商一万七，与国内利益挂钩。华府反对撤兵势力庞大。拜登力排众议已提前撤兵将于七月完成。目前阿国亲美政府军兵败如山倒，亲北京的塔里席卷全境。美国狼狈败相令未来出兵他国机会极微。以阿国为温床的反美恐怖分子如伊斯兰国及凯达蠢蠢欲动。美国未来反恐势必与中国合作。
●川普势力仍在。五月卅一，美退休三星上将Michael Flynn对德州川粉集会说缅甸式军事政变「应该在此发生」。这在民主标竿美国是前所未闻。五月廿八，参院调查一月六日国会暴动议案被支持川普的共和党杯葛。拜登虽在二○年三月外交事务表示：「川普贸易战...伤害美国中产阶级」，他仍然持续川普贸易战对中经济制裁。○二年底美国中期选举是二○年大选险胜的拜登执政最重要的关卡。在此之前，拜登必须持续对中强硬以免落共和党批他对中软弱的口实。
▲川普势力仍在，这使拜登难以对中友善。（图／路透）
拜登笃信外交优于军事，对中强硬，争取最佳协议。
●拜登的大战略。救内必须先安外。拯救美国社会危机才是拜登头号目标。教育滑落、种族倾轧、基建颓废、竞争力提升皆亟待改善。但需要稳定外部环境。尤其是与最主要对手中国的关系。拜登见完所有主要国家领袖之后才见习近平。
●主战派变撤军派。四月十二日Foreign Policy 美学者Mark Perry专文细述拜登由主张攻打伊拉克、阿富汗逐渐改变为支持撤军。他现在相信军事只是服务外交的工具，而非目的。美国制中将以军事援助中国邻居为主，而避免自己出兵。目前抗中的军事动作应是铺陈与中谈判的序曲。目的是达成最有利美国的协议。
●「对抗」消失。三月三日，拜登国务卿布林肯说：美国对中国的政策是竞争、合作与对抗。四月卅日拜登总统百日演说中，他没有触及香港、新疆或台湾等中美敏感议题。「对抗」没提。五月十三日白宫国家安全会议的资深主任罗森柏格说，美国认为需要发展「对中稳定竞争框架」，且避免冲突才符合双方利益。「对抗」不见。
五月廿七及六月二日，中方官员刘鹤分别与美方对口戴琪及叶伦对话。拜登就任后，中美经贸开始交流。
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