何振盛》别把红灯当绿灯

布鲁金斯学会高级研究员卜睿哲。(本报系资料照片)

3月美中在阿拉斯加2＋2谈判以铁公鸡式的斗嘴大赛为始，展现在世人面前，不仅叫人叹为观止，也让民进党内部的鹰派分子雀跃不已，直觉认为拜登政府依然遵循川普对中的强硬路线，暗自窃喜于原先绿营「联美抗中」的战略并无差错。

殊不知美中代表各自针对国内民族主义基本教义派，在开场白中共同搭建了一座外交秀的大舞台，以便尽情尽兴地将大内宣的台词说唱演出。若以为双方硬碰硬的斗嘴是为了说垮对方，造成谈判的破局，阻碍双方未来关系的正常发展，那么双方选在天寒地冻的阿拉斯加面对面地答嘴鼓，岂不穷极无聊，多此一举？

事实上，双方强硬对话的目的不仅不是制造谈判的障碍，更是借由外交转内宣的手段，降低国内民族主义鹰派的制肘，创造可谈判的情境，并以碰触双方敏感神经来增添谈判筹码、画定可谈判的范围内容。否则双方叫嚣逞爽之后，何必继续3场各3个小时的闭门会谈？难不成还要关起门来张牙舞爪、怒目相视？

一般熟稔外交谈判的观察家必定知道真正的谈判大戏是在闭门后、桌面下才会上演，可惜这是一个没有观众的舞台。拜登政府在寒冬渐逝、暖春将返之际，邀请中方代表至国北疆域会谈，自当期待打破川普时代美中之间的僵局，在大国竞争中仍创造互利双赢的合作机会。诚如前总统马英九表示，美中会谈才开始，现在还看不出情势，将来不论竞争、对抗、合作都会有。

日前美国在台协会前理事主席卜睿哲受访时也表示，阿拉斯加美中高层对话只是开端，两国关系非常复杂，需考量各项问题，还要花一点时间才能为关系定调。他认为拜登政府可敦促中国大陆在台湾问题上展现克制，但不应对台「开绿灯」，导致台湾采取不符美国目标，甚至可能引发战争的政策。

卜氏的观点反映出美国外交界理性温和派的现实主义倾向，基本上认为两岸自我节制避免军事冲突还是最符合美中台各方的利益，他的看法似乎暗示川普时代鼓励台湾任性地对抗大陆，无异于「开绿灯」的做法，让台湾走上通往战争的快速道路，这并不符合美国的目标与利益。

然而国内政坛依然有人相信拜登取代川普，只是换汤不换药，新瓶装旧酒，美国政府对中、对台政策在本质上不会有多大的变化。因此无法摆脱「川普情结」的反中政客，心里还是殷殷期盼拜登政府义无反顾地为台湾「开绿灯」。

新任国安局长陈明通在回答立委质询时提到，中国崛起要挑战美国在亚洲、甚至世界的国际游戏规则，这是很大的挑战与结构性的问题。处理这种结构性的问题，美国要团结其他国家，就不会因为美国领导者更换而有太大变化。其实陈明通假托结构性问题的观点，只是将原本动态的国际政治视为死寂静态的结构框架，这是过度主观与简化的政策论述，完全忽略了大国博弈过程中行为者的人格特质、环境因素、事实认知、价值理念与政党区别，可能产生的巨大差异。

如果连掌管台湾国家安全的首长都认为川普、拜登没啥差别，在面对危机的关键时刻，会不会红灯、绿灯分不清？粗心误认美国为台湾「开绿灯」，而实际上是台湾「闯红灯」而不自知？（作者为佛光大学公共事务学系、未来与乐活产业学系合聘教授、台湾对外关系研究暨发展协会理事长）