别把红灯当绿灯

（图／本报系资料照片）

3月美中在阿拉斯加会谈以铁公鸡式的斗嘴大赛为始，展现在世人面前，不仅叫人叹为观止，也让民进党内部的鹰派分子雀跃不已，直觉认为拜登政府依然遵循川普对中的强硬路线，暗自窃喜于原先绿营「联美抗中」的战略并无差错。

殊不知美中代表各自针对国内民族主义基本教义派，在开场白中共同搭建了一座外交秀的大舞台，以便尽情尽兴地将大内宣的台词说唱演出。事实上，双方强硬对话的目的不仅不是制造谈判的障碍，更是借由外交转内宣的手段，降低国内民族主义鹰派的制肘，创造可谈判的情境，并以碰触双方敏感神经来增添谈判筹码、画定可谈判的范围内容。否则双方叫嚣逞爽之后，何必继续3场各3个小时的闭门会谈？

一般熟稔外交谈判的观察家必定知道真正的谈判大戏是在闭门后、桌面下才会上演，可惜这是一个没有观众的舞台。拜登政府邀请中方代表至国北疆域会谈，自当期待打破川普时代美中之间的僵局，在大国竞争中仍创造互利双赢的合作机会。诚如前总统马英九表示，美中会谈才开始，现在还看不出情势，将来不论竞争、对抗、合作都会有。

日前美国在台协会前理事主席卜睿哲受访时也表示，阿拉斯加美中高层对话只是开端，两国关系非常复杂，需考量各项问题，还要花一点时间才能为关系定调。他认为拜登政府可敦促中国大陆在台湾问题上展现克制，但不应对台「开绿灯」，导致台湾采取不符美国目标，甚至可能引发战争的政策。

卜氏的观点反映出美国外交界理性温和派的现实主义倾向，基本上认为两岸自我节制、避免军事冲突还是最符合美中台各方的利益，他的看法似乎暗示川普时代鼓励台湾任性地对抗大陆，无异于「开绿灯」的做法，让台湾走上通往战争的快速道路，这并不符合美国的目标与利益。

然而国内政坛依然有人相信拜登取代川普，只是换汤不换药，新瓶装旧酒，美国政府对中、对台政策在本质上不会有多大的变化。因此无法摆脱「川普情结」的反中政客，心里还是殷殷期盼拜登政府义无反顾地为台湾「开绿灯」。

新任国安局长陈明通在回答立委质询时提到，中国崛起要挑战美国在亚洲、甚至世界的国际游戏规则，这是很大的挑战与结构性的问题。处理这种结构性的问题，美国要团结其他国家，就不会因为美国领导者更换而有太大变化。

其实陈明通假托结构性问题的观点，只是将原本动态的国际政治视为死寂静态的结构框架，这是过度主观与简化的政策论述，完全忽略了大国博弈过程中行为者的人格特质、环境因素、事实认知、价值理念与政党区别，可能产生的巨大差异。

如果连掌管台湾国家安全的首长都认为川普、拜登没啥差别，在面对危机的关键时刻，会不会红灯、绿灯分不清？粗心误认美国为台湾「开绿灯」，而实际上是台湾「闯红灯」而不自知？

（作者为台湾对外关系研究暨发展协会理事长）