肆应陆政经威胁 英聚焦亚太、增加核弹头与投资新科技

英国宣布要将战略武器数增加逾40%，核弹头最多不超过260枚。图为可搭载核弹的先锋级潜舰复仇号。(图/英国国防部)

「Defense News」报导，英国政府16日发布延宕已久的国防、安全与外交政策综合评论；报告指出，为因应日益恶化的安全环境，英国将大幅增加核弹头储量，使其战略武器数增加逾40%。此外，面对中国大陆已成为英国最大的经济安全威胁，以及北京对周边国家影响力日增，伦敦外交与国防政策的重点，将转移至亚太地区。另根据下周才发布的国防产业基础战略计划，英国防部将裁减陆军人数、船舰等能力，转而投资太空、网路与人工智慧等新兴科技。

相较于10年前英国政府拍板，在2020年代中期将核弹头最大数由225枚减少至180枚；如今英政府则决定增加核弹头数量最多不超过260枚。届时依据实际取得弹头数字，该国的战略武器数将成长逾40%。

报导中指出，英国是故意不挑明最终将拥有的具体核弹数目。不过在2015年，时任国防大臣法隆(Michael Fallon)才宣布，裁减核弹头数让先锋级潜舰搭载40枚弹头与不超过8枚的三叉戟飞弹。根据核三位一体的概念，英国海军的4艘先锋级潜舰始终携带核武并在海上巡弋。

《综合评论》指出，由于科技与威胁的发展，让英国政府决定提高核弹头数目。「全球竞争的增加、国际秩序的挑战，以及潜在破坏性科技的扩散，再再对战略稳定形成威胁」；「部分国家明显增加且让其核武库多元化。他们投资新颖核科技、发展新「战斗核子系统」，并将之整合入军事战略、准则与政治辞令之中，进而胁迫其他国家」。

报导表示，英国正处于研发新弹头的初始阶段，最终将安装在4艘无畏级潜舰之上，并在接下来10年之初取代先锋级潜舰。《综合评论》还提到，依据预算与时间计划，第1艘无畏级潜舰正建造中。

报导形容，《综合评𬬭》宣布增加核弹头数为英国首相强生推出的数项重大措施中的一项；这也是英国自冷战末以来，外交政策与国防最大规模的调整。《综合评论》确认，英国政府将外交与国防政策重点调整至亚太区域中。

如同报告所提到的，「向印太区倾斜」意味着英国回应区域国家经济权力的不断成长，以及中国大陆对邻国与日俱增的影响力。英国海军航舰「伊丽莎白女王号」今年稍晚将首次部署印太区，时间点绝非偶然。

《综合评论》也坦言，尽管中国大陆已成为英国经济安全的最大威胁；但伦敦仍不得不持续在贸易与国际议题上与北京打交道；如气候变迁、香港自治、新疆人权议题，与贸易争端。

《综合评论》强调，「我们将持续寻求积极的经济关系，包括深化与大陆贸易连结、寻求中国大陆更多地在英国投资。与此同时，我们也会加强对关键国家基础设施、机构与敏感技术的保护，并强化我们关键供应链的弹性」。

惠尔登战略顾问公司(Wheeldon Strategic Advisory)专家分析，前述言论反映出英国对亚太地区的兴趣转变为以贸易为中心。英国想在未来国际舞台获得更多表现、加强与保护英国国际贸易，并巩固与盟友之间的信赖。

根据《综合评论》的第二部分，以及下周公布的新国防产业基础战略，英国将对军队进行大刀阔斧的改革。甚至，在《综合评论》的第一部分中，已吐露相关讯息。

《综合评论》指出，船舰、装甲车、作战飞机与陆军总人数，将成为英国国防部大刀挥向之处。英国国防部除削减前述项目的能力外，节撙下的经费将投资在太空、网路、人工智慧(AI)与其他新兴科技之上。

惠尔登战略顾问公司分析，增加英国储存的核弹头、无畏级潜舰兴建，AI、太空司令部、网路等投资，英国科技权力的成长，保护英国在全球范围的利益，维持全球稳定、国土安全，以及因应国家威胁等等，这是一份充满雄心与希望的文件；但仍不清楚英国政府有多少资源满足前述目标。

事实上，《综合评论》恰好碰上英国下议院公共帐目委员会，公布国防采购计划年度报告。该报告显示，尽管英国政府雄心万丈，却面临极大的财政问题。即使政府用挖东墙补西墙、提升国防预算来筹措资金，试图维持预算平衡与提供现代化资金，却也沉疴难解。

针对国防部装备计划与财务状况，该报告直白地表示国防部在接下来的4年「无法负担」关于装备计划。最糟糕的是，英国国防部的装备计划在在2020年至2029年之间，将出现「174亿英镑的财务黑洞」。这个数字远高于2020年评估的数字，当时该委员会估计在2019到2029年之间，相关计划的财务黑洞为130亿英镑。雪上加霜的是，英国国防部也发现近10年间资金缺口约73亿英镑。

2020年11月，强生政府宣布在接下来4个财年中增加165亿英镑，以资助军事现代化；加上2024年之后的6年，国防预算将以每年0.5%的幅度成长，预计国防预算在10年内将增加300亿英镑。

不过，公共帐务委员会的报告中，并没有计算《综合评论》中军事现代化的花费。然不论军事现代化究竟要花多少钱，强生政府增加的国防预算，势必要填补财务上的黑洞。甚至，官员已证实，增加的国防预算并不是全都用于采购新的革命性装备。

公共帐务委员会警告，国防部应审慎规划其现代化工作，并在执行任何新战略之前，节撙资金、削减开支以筹措足够经费。该委员会主席希尔强调，「关键在于新添的钱被持续不断，且耗尽心神的时间与预算超支吞噬。这样的超支长年来困扰着英国国防与安全」。