黄宗鼎／2018东协外长会议的7大重点
第51届东协外交部长系列会议刚于8月4日结束。这一次的东协外长系列会议，出现了好些重要的事态与发展，趁着新闻尚热，谨提出7项观察跟云论的读者们说明。
去年缅甸政府对境内少数民族洛兴雅人发动了「种族清洗」，导致50万的洛兴雅人逃往孟加拉寻求庇护，尽管东协成员建议缅甸同意国际调查小组进驻，迄2018年4月东协举办高峰会时仍无具体进展。所幸目前缅甸已同科菲安南（Kofi Annan）基金会组成「若开邦事务顾问委员会」，按东协外长会议联合公报所示，缅甸正在执行该委员会最终报告的建议，这点让东协其他成员感到欣慰。
东协对成员的内政问题向来保守有余，眼下对缅甸洛兴雅人问题施加关注，多与东协欧盟自由贸易谈判进程有关。2009年时，东协欧盟自贸谈判即因缅甸人权问题嘎然而止。该自贸谈判虽于2017年重新启动，但是变数仍然存在。例如泰国军政府在最近行文英国政府，要求将前总理盈拉（Yingluck Shinawatra）引渡回国，或有可能再生波澜。
会议期间，中国外长王毅向美国国务卿庞皮欧（Mike Pompeo）传达了平等解决两国贸易纷争的讯息，不过中国国务院却在同日宣布将约600亿美元的美国进口商品课征5%至25%的关税。对此，王毅表示中方向美方加征报复性关税，是为了维护WTO向来支持的全球自由贸易制度。中国此种说法即令未能讨好东协，但相较于美国着眼于斗争中国，并且倾向与东协成员签署双边贸易协定，借此「重新平衡」美国东协贸易关系，对于高举集体自贸协定的东协而言，中国还是较能合作共荣的一方。东协成员在本次会期间，持续表达对于美中贸易战及保护主义的忧心。一旦美中贸易战若全面开打，东协成员将因为同中国的出口连动关系，而损失逾1%的经济成长率。
三、盼透过「区域全面经济伙伴关系协定」（RCEP）实践经济一体化
本次外长会议联合声明（第34条）注意到了RCEP的协商进展，东协将力争在2018年年底前完成RCEP的谈判。值得注意的是，中国外长王毅8月4日在东协与中日韩外长会议上，提出了加强东协贸易自由化的四点建议，其中第一点，便是推动RCEP谈判在年内取得实质性进展。固然RCEP及其他可促进东协经济一体化的作为，原本就有利于中国开展「一带一路」，关键是中国迎合东协战略目标的表现，可谓深得东协之心，甚至进一步区隔了美国空泛的「印太战略」。此等态势，无疑将使东协更加支持中国的大国立场与作为。
北韩是东协区域论坛（ARF）的会员，2017年因北韩试射洲际飞弹，美国建议将北韩逐出ARF。尽管东协外长们反对，但也重申支持朝鲜半岛在和平方式下，「完全、可验证且无可逆转地」进行去核化，并要求北韩自制，创造适合对话以降低紧张的条件。本次外长会议联合声明（第76条）表达了东协对南北韩对话、川金会，以及上述北韩无核化的支持立场。
此外，庞皮欧在系列会议期间，以北韩持续违反联合国禁令，而呼吁各国维持对北韩的制裁，与会的北韩外相李勇浩，一面对庞皮欧言论表达不满，称华府无视北韩停止核试及停止试射导弹等善意举动，一面与印尼、柬埔寨等东协友好国的外长们举行会谈，要求为放宽制裁提供协助。
五、东协成为大国战略行销之重镇
本次东协外长会议联合声明表示外长们讨论了某些东协外部伙伴的构想或战略，包括了（美）印太战略、（中）一带一路以及（日）「高品质基础设施合作伙伴扩大计划（Expanded Partnership for Quality Infrastructure）」。外长们同意在东协主体性之上，与提案国开展互利及创新之合作，并强调一个拥有开放、透明、包容与规范特点的东协中心结构。（第71条）
值得注意的是，中美外长借由本次会议相继访问了马来西亚。马国之所以为中美两国关注，主要是其处于海上丝路及印太战略的交会位置。据报导，庞皮欧此次东协行，主要有拉拢马、新、印尼三国加入「印太战略」之意图。如果属实，则庞氏出访前（7月30日）宣布的1.13亿印太投资，很大可能将集中在前述三国上之数位经济、能源与基础建设（川普可能将政府开发预算加至600亿美元）。
不过，目前马国对于印太战略，便如同多数东协国家一样存有疑虑。诸如主张「美国第一主义」、宣布退出「跨太平洋伙伴协定」（TPP）、发动对中贸易战，乃至于空泛的印太战略内涵，都是疑虑所在。相对地，以马国来说，包括忧虑贸易战、中国给予海事安全支持，乃至于视一带一路为马国重大机遇，都促使马国倾向接受中国的一带一路方案。至于马哈迪上台后中止东海岸铁路及两条油气管道等中国主持之计划，恐怕还是因为调查前任政府贪污情节所致。
此外，南韩外长亦透过此次外长会议，向东协阐明其「新南方政策」。
六、《南海行为凖则》的进展与效应
关于南海问题，本次东协外长会议联合声明作出以下声明：外长们持续强调落实《南海各方行为宣言》的重要性；外长们热切欢迎东协与中国提升合作，对于《南海行为准则架构》协商的具体进展感到鼓舞；外长们注意到东协成员与中国在6月27日资深官员会议后认可了「南海行为准则」的单一磋商文本草案，据此外长们强调维持一个有利于协商准则的环境；外长们乐见外交部对外交部热线的成功测试，并期盼《在南海适用〈海上意外相遇规则〉联合声明》的实施。（第74条）此外，外长们注意到对于南海填礁与本区活动的某些关切；外长们强调了南海的非军事化，以及声索国与其他国家活动自制的必要性。（第75条）
继去年东协中国于10+1会议期间，通过了《南海行为凖则》框架，今年8月2日的10+1会议，双方又完成了《南海行为凖则》的单一磋商文本草案，且似能在本年底东协领袖高峰会前完成三读。值得注意的是，中国在该草案中建议与东协国家定期于南海举行军事演习，建议双方共同探勘石油、天然气等能源，并且将其他国家摒除在外。
鉴于庞皮欧在4日东协会期间透露美国将在上述1.3亿美元之外，另外挹注3亿美元的印太安全基金，用以强化海上安全、发展人道援助与维和能力，并对抗「跨国威胁」，可以说，借由本次东协外长会议，中美双方在贸易战、基础建设计划之外，于东协场域之内又增加了一条「安全合作战线」。对于美国来说，《南海行为凖则》单一磋商文本草案的进展，势必增加其在南海区域制衡中国的困难度。以环南海之东协成员来看，目前仅越南较具有对抗中国南海扩张主义的意识，菲律宾与印尼开始采行守护专属经济海域的消极政策，马来西亚且进一步向中国购买濒海任务舰。
七、中国东协启动联合军演
本次外长会议联合声明表示，东协乐见2018年东协中国海上演习提升双方海军的信心与信任（第17条），并迎接东协中国战略伙伴关系15周年相关纪念活动（第61条）。2018年8月3日，新加坡国防部宣布中国与东协已完成为期两日的首次「东协－中国联合海上军演」兵推。这次兵推在新加坡樟宜海军基地展开，主要是在《海上意外相遇规则》之下模拟演练联合搜寻与救援。
今年10月，东协与中国将举办第二阶段演习，演练重点包括应对海上事故、联合搜寻、医疗救援，以及直升机于军舰之起降训练。鉴于中国方面一定程度认定美国透过环太平洋军演分化中国与他国关系，中国与东协建立海上演习机制，对北京来说应属扳回一城。眼下美国参院通过《2019国防授权法案》，华府是否据此推动台美军演，或推动其他台美国防交流，便相当值得观察。
结语
1971年，受尼克森主义影响，东协通过中立化宣言，以自我巩固方式回应美国可能退出东南亚的权力真空新局。中国也借由此一机会，夺占西沙群岛。1988年，柬埔寨问题解决前夕，中国再度善用时机，进占南沙群岛。1997年金融风暴中国慷慨解囊，资助印泰各10亿美元，并宣布维持人民币汇率，年底，中国东协领袖非正式会晤之余，东协与中国关系由是更加密切。2013年菲国提出仲裁后，中国加紧在南海填礁造岛，至仲裁判断出炉，中国转而积极推动行为准则。
一定程度来说，东协向来是中国运筹其大国关系的重要对象，而相关外长会议由是成为中国的权力伸展台。
鉴于前述之讨论，包括中国与东协建立海上演习机制、与东协协商《南海行为凖则》的进展、环南海东协成员抗中意识之减弱、多数东协国家对于印太战略之疑虑、视一带一路为重大机遇、中国力促RCEP之实践，以及被动回应美中贸易战，此等发展无疑将促使东协更加支持中国的大国角色与立场，而台湾新南向政策所要面临之挑战恐将益形严峻。
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●作者黄宗鼎，历史学者，研究兴趣为南海问题、东南亚史、中国与东南亚关系，最常讲的一句话：「台湾得先学习东南亚，方能创造被需要的价值。」以上言论不代表本网立场，88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄：editor88@ettoday.net